采购法律法规与政策考前复习指导(128)

    第9章：招标投标的相关法律法规

    9.1《政府采购法》——掌握

    2002年6月29日，全国人大常委会审议通过了《政府采购法》，自2003年1月1日起施行。《政府采购法》的实施，使我国政府采购工作步人法制化轨道，对推动政府采购工作发展具有十分重要的意义。

    《政府采购法》共9章，88条。第一章，总则共13条，规定了立法目的、适用范围、政府采购原则、政府采购工程招标投标适用的法律、政府采购组织形式、政府采购政策性规定、政府采购信息管理，以及政府采购的监督管理部门等；第二章，政府采购当事人共12条，规定了政府采购当事人的范围和含义、集中采购机构的设立和要求、供应商资格条件、供应商组成联合体等；第三章，政府采购方式共7条，规定了政府采购采用的方式、适用情形和有关要求等；第四章，政府采购程序共10条，规定了政府采购预算编制、五种采购方式的程序和要求、履约验收和采购文件保存等；第五章，政府采购合同共8条，规定了政府采购合同适用的法律、合同形式、合同必备条款、合同订立、合同备案、分包履行、补充合同、合同变更、合同中止或者终止等；第六章，质疑与投诉共8条，规定了供应商就有关政府采购事项进行询问、质疑、投诉的方式、途径和时限，采购人或者采购代理机构以及政府采购监督管理部门进行答复、处理的方式和时限，供应商申请行政复议和诉讼的权利等；第七章，监督检查共12条，规定了政府采购监督管理部门监督检查的主要内容和要求、集中采购机构及人员的要求和考核，审计、监察机关和其他有关部门等的监督职责等；第八章，法律责任共13条，规定了各当事人、政府采购监督管理部门及其工作人员违法行为应当承担的法律责任；第十章，附则共5条，规定了《政府采购法》的例外适用情形以及生效日期等。

    9.1.1《政府采购法》的立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各项具体规定都是围绕立法目的展开的。通常情况下，一部法律的第一条都会开宗明义地明确立法目的。《政府采购法》的第一条具体规定了立法目的，即“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”

    《政府采购法》立法目的包括了五个方面的含义。

    （1）规范政府采购行为

    《政府采购法》将规范政府采购行为作为立法的首要目的，重点强调政府采购各类主体的平等关系，要求各类主体在采购货物、工程和服务过程中，都必须按照法定的基本原则、采购方式、采购程序等开展采购活动，保证政府采购的效果，维护正常的市场秩序。

    （2）提高政府采购资金的使用效益

    《政府采购法》将公开招标确定为主要采购方式，从制度上最大限度地发挥市场竞争机制的作用，在满足社会公共需求的前提下，使采购到的货物、工程和服务物有所值，做到少花钱，多办事，办好事。

    国外经验表明，实行政府采购，采购资金节约率一般都在10%以上，这在我国的政府采购实践也得到了印证。建立健全政府采购法制，可以节省财政资金，提高资金的使用效益。

    （3）维护国家利益和社会公共利益

    政府采购不同于企业或私人采购，不仅要追求利益最大化，还要有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，扶持民族工业，保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购强制要求采购人在政府采购中，给予绿色环保、节能、自主创新等产品一定幅度的优惠，鼓励供应商生产节能环保产品。法律为实施政府采购政策目标提供保障，有利于维护国家利益和社会公共利益。

    （4）保护政府采购当事人的合法权益

    在政府采购活动中，采购人和供应商都是市场的参与者，采购代理机构为交易双方提供中介服务，各方当事人之间是一种经济关系，应当平等互利，按照法定的权利和义务，参加政府采购活动。

    （5）促进廉政建设

    实行政府采购制度，可以使采购成为“阳光下的交易”，有利于抑制政府采购中各种腐败现象的发生，净化交易环境，从源头上抑制腐败现象的发生。《政府采购法》为惩治腐败行为提供了重要的法律依据。