项目管理与招标采购考前复习指导(77)

    （2）投标保证金

    1）投标保证金的概念。投标保证金，是指为了避免因投标人投标后随意撤回、撤销投标或随意变更应承担相应的义务给招标人和招标代理机构造成损失，要求投标人提交的担保。投标保证金的形式有很多种，通常有：现金，支票，银行汇票，不可撤销信用证，银行保函，由保险公司或者担保公司出具的投标保证书。

    投标保证金的数额一般不超过投标价的2%左右，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金有效期通常应当超出投标有效期30日（这仅仅是七部委第30号令《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条的规定）。投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，该投标文件将被拒绝，作废标处理。

    2）投标保证金的形式与作用。投标保证金的形式有很多种，通常有：现金，支票，银行汇票，不可撤销信用证，银行保函，由保险公司或者担保公司出具的投标保证书。

    3）投标担保的作用。用于筛选投标人，确保合格者投标以及中标者将签约和提供发包人所要求的履约、预付款担保。

    4）《世行采购指南》关于投标保证金的规定，投标保证金应当根据投标商的意愿采用保付支票、信用证或者由信用好的银行出具保函等形式。应允许投标人提交由其选择的任何合格国家的银行直接出具的银行保函。

    投标保证金应当在投标有效期满后28天内一直有效，其目的是给招标人在需要索取保证金时，有足够的时间采取行动。一旦确定不能对其授予合同，应及时将投标保证金退还给落选的投标人。

    （3）履约担保

    履约担保，是指发包人在招标文件中规定的要求承包人提交的保证履行合同义务的担保。履约担保一般有三种形式：银行保函、履约担保书和保留金，如表3-13所示。

    1）《世行采购指南》对履约担保的规定。工程的招标文件要求承包人提交一定金额的履约保证金，其金额足以抵偿发包人在承包人违约时所遭受的损失。该保证金应当按照借款人在招标文件中的规定以适当的格式和金额采用履约担保书或者银行保函形式提供。

    履约担保书或者银行保函的金额将根据提供保证金的类型和工程的性质与规模有所不同。该保证金的一部分应展期至工程竣工日之后，以覆盖截至发包人最终验收的缺陷责任期或维修期。另一种做法是，按合同规定从每次定期付款中扣留一定百分比作为保留金，直到最终验收为止。允许承包人在临时验收后用等额保证金来代替保留金。

    2）世行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性文件》对履约担保的规定。

    ①中标人应在接到中标通知书14天内按合同专用条款中规定的数额向发包人提交履约保证金。缺陷责任期结束后28天履约担保应保持有效，并应按规定的格式或发包人可接受的其他格式由在中华人民共和国注册经营的银行开具。

    ②如果没有理由再需要履约保证金，在缺陷责任期结束后的28天内发包人应将履约保证金退还给承包人。

    ③发包人应将从保证金的开出机构所获得的索赔通知承包人。

    ④如果下述情况发生42天或以上则发包人可从履约保证金中获得索赔：项目监理指出承包人有违反合同的行为后，承包人仍继续该违反合同的行为或承包人未将应支付给发包人的款项支付给发包人。

    3）FIDIC《土木工程施工合同条件》对履约担保的规定。

    ①如果合同要求承包人为其正确履行合同取得担保时，承包人应在收到中标函之后28天内，按投标书附件中注明的金额取得担保，并将此保函提交给发包人。该保函应与投标书附件中规定的货币种类及其比例相一致。当向发包人提交此保函时，承包人应将这一情况通知工程师。该保函采取本条件附件中的格式或由发包人和承包人双方同意的格式。提供担保的机构须经发包人同意。除非合同另有规定，执行本款时所发生的费用应由承包人负担。

    ②在承包人根据合同完成施工和竣工，并修补了任何缺陷之前，履约担保将一直有效。在发出缺陷责任证书之后，发包人即不应对该担保提出索赔，并应在上述缺陷责任证书发出后14天内将该保函退还给承包人。

    ③在任何情况下，发包人在按照履约担保提出索赔之前，皆应通知承包人，说明导致索赔的违约性质。