项目管理与招标采购考前复习指导(62)

    3.4.4工程建设项目监理制度

    ——重点熟悉的内容

    我国的建设监理制度始于1988年，作为改革开放催生的四大建筑制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合同管理制一起载人了建筑业改革创新的史册。监理制为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。监理单位受聘于业主，为业主提供技术服务，对承包商则依据业主的授权进行监督管理，同时监理单位要接受行业主管部门、政府建设行政主管部门的监督管理。业主、监理单位与承包商三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目的基本管理体制。

    （1）强制实行监理制的工程建设项目范围

    《建设工程质量管理条例》规定，下列建设工程必须实行监理：

    1）国家重点建设工程；

    2）大中型公用事业工程；

    3）成片开发建设的住宅小区工程；

    4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程

    5）国家规定必须实行监理的其他工

    （2）施工监理工作的内容

    施工监理是指监理人受项目业主的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程施工过程实施的监督管理。施工监理过程是与施工过程对应的一种工程项目管理活动，其内容主要包括：

    1）协助业主选择承包人，配合业主组织工程设计、施工、材料设备等招标采购；

    2）技术监督和检查，检查工程设计、材料和设备质量，对操作或施工质量的监理检查等；

    3）施工管理，包括质量控制、成本控制、进度和安全控制等；

    4）协调管理，处理施工阶段的各种现场纠纷和签证工作；

    5）知识产权管理，根据合同规定保证相关方知识产权得到保护；

    6）参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见；

    7）信息资料管理，建设工程监理业务完成后，向项目法人提交建设工程监理资料。

    （3）监理合同管理

    通常施工监理合同中“监理工作范围”条款，一般应与工程项目总概算、单位工程概算所覆盖的工程范围相一致，或与工程总承包合同、单项工程承包所覆盖的范围相一致。在监理合同中，应明确约定监理人员执行咨询、监理工作的进度、质量要求以及委托方的相关责任。另外，监理人不得参与可能与委托人利益冲突的任何活动，公正地维护有关方面的合法权益等行业与职业道德要求亦应列入监理合同并进行考核。

    （4）项目总监理工程师和监理团队管理

    项目的总监理工程师对质量、成本和进度负有权责，是项目监理工作的主要责任人，负责对工程项目监理的策划、实施和监督检查，但是不能替代项目其他岗位的监理职责。

    为了实现项目监理目标，项目各专业的监理负责人和评审人员都必须具备国家注册监理资格，履行各自应负的岗位责任，形成一个有序的监理团队。构建和提升监理团队的实施措施是一个系统性的工作：一是充分总结应用以往监理项目中团队的成功经验；二是派遣和培养高素质的团队人员；三是加强监理团队与相关方的沟通工作，保证监理活动既能充分体现委托人意图，又能得到施工方和市场的认可。

    （5）健全项目监理机构的各项规章制度

    为克服现场监理工作的盲目性，做到有章可循，监理企业必须建立健全现场监理组的工作规章制度和各专业的职责。一般包括如下内容：监理工程师职业道德守则，监理人员自律制度，施工图纸会审及技术交底制度，施工组织设计审查制度，施工方案审查制度，施工进度计划审查制度，施工质量措施审查制度，施工安全措施审查制度，承包商进场人员审核制度，承包商进场机械设备审查制度，工程开工申请制度，工程材料、半成品质量检验制度，建设工程质量检测见证取样、送样制度，隐蔽工程质量验收制度，组织协调与工地会议制度，工程变更处理制度，工程暂停及复工审批制度，工程质量监理制度，工程质量事故处理制度，工程索赔签审制度，测量仪器和设备管理制度，监理工作日志制度，监理月报制度，信息管理制度，技术、经济资料及档案管理制度和总监理工程师的职责、专业监理工程师职责和监理员职责制等。监理企业健全了这些监理工作制度和专业职责，现场监理部各成员现场开展工作就会有案可查、有章可循，有理有据，减少工作的随意性。

    （6）施工监理工作的过程控制

    施工监理过程是一个非常复杂的高智力活动，各种风险和问题需要及时得到预防和处理。施工监理过程应当符合国家标准《建设工程监理规范》的规定，包括：

    1）确定施工监理的工作目标，包括质量、进度、成本和社会责任等管理目标；

    2）针对工程项目的实际情况配备监理工作需要的监理机构及人员，包括具备国家注册资格的项目总监理工程师和专业监理工程师等；

    3）针对规定的工程关键部位、关键工序进行监理工作的管理策划，编制工程监理规划和监理实施细则。监理规划是监理工作的基本大纲，监理实施细则是监理规划大纲的细化。通常监理项目的规划和监理实施细则包括：项目背景、监理目标、监理范围、监理流程、监理控制重点、监理方法、监理人员和相关资源以及由业主提供的支持条件（资料、当地服务、人员和办公设施）。监理规划应由授权人批准。

    4）实施实现监理工作目标相应的监理措施，包括施工旁站、质量验证、见证取样、事故处理、设计变更审批、协调施工纠纷、收集提供作证的事实材料等。

    5）检查施工监理过程，及时采取改进措施。重点通过施工过程的趋势分析，确定监理工作的改进方向，预防工程项目的各种可能的风险。

    （7）建设监理与委托项目管理

    建设监理制因建立与推行的较早并有国家法律法规作为支持和保证，已在工程建设行业全面推开，但由于种种原因，它尚不能涵盖国际工程建设界广泛采用的业主委托全过程、全方位的代理式项目管理范围，所以只是业主委托部分工程咨询服务的方式。在实际工作中监理工作与业主仍承担的或另外委托的项目管理工作还会产生工作界面，需要进行协调。按国际工程项目管理的惯例，业主基本上都采用委托专业项目管理单位的方式来管理项目，而且管理与监理几乎都是合一的。这一理念也开始为国内建设行业的业主所接受和采用，国家建设主管部门在2003年以后出台的大量相关文件中也制定了相应的政策与管理办法，推动项目管理与建设监理的合一。