项目管理与招标采购考前复习指导(56)

    3.3.2工程建设项目社会评价

    社会评价是通过识别、监测和评价投资项目对当地社会的影响，考察当地社会条件对项目的适应性和可接受程度，从而评价项目的社会可行性。

    （1）社会评价的适用范围P94

    社会评价主要适用于那些对当地社会及人民群众影响（包括正面影响和负面影响）较大、容易产生社会矛盾和社会风险的投资项目，如：需要大量移民或者大规模拆迁的交通、水利项目；农村区域开发或扶贫项目；文化教育、卫生等公益性项目等。

    一般而言，对于属于上述性质的政府投资项目，应进行社会评价。

    （2）社会评价的主要内容P94

    社会评价的内容主要包括：社会影响分析，项目与所在地区的相互适应性分析和社会风险分析。

    1）社会影响分析，是通过对项目所在地的居民收入及社会水平、就业、文化、教育、卫生、基础设施以至民族风俗与宗教等方面影响的分析，预测项目可能产生的经济效益和负面影响。社会影响分析的目的是消除或尽量减少项目对当地社会的负面影响。

    2）项目与所在地的相互适应性分析。分析预测项目是否能够为当地的社会环境、人文条件所接受，以及当地人民群众、政府支持项目存在和发展的程度，考察项目与当地社会环境的相互适应性。相互适应性分析的目的是尽可能地改进和优化项目实施方案。

    3）社会风险分析。对可能影响项目的各种社会因素进行识别和排序，选择影响面广、持续时间长、容易引发较大社会矛盾的影响因素进行风险分析，并进一步分析导致风险存在的社会环境和条件。社会风险分析的目的在于尽量规避项目的社会风险。

    （3）社会评价的基本步骤P95

    社会评价包括社会资料调查、社会影响及风险因素识别、实施方案比选与优化等。

    1）社会资料调查。包括：项目所在地的社会经济数据、利益群体的特征及对项目的反应和要求，以及对项目具有潜在影响的文化、风俗习惯、宗教信仰、社会组织等方面的资料。

    2）识别影响和风险因素。一般可将因素分为三类：影响当地人民群众生活和行为的因素：影响社会环境变迁的因素；影响社会稳定与发展的因素。

    3）方案的改进与优化。对项目实施方案中的建设地点、工艺方案、技术选用、工程方案等内容，根据其涉及的主要社会影响及风险因素进行定性、定量分析，比选最佳方案，并提出进一步改进的建议。

    （4）社会评价的主要方法——公众参与P95

    社会评价涉及的区域广，间接效益与间接影响多，不同利益群体多项目目标的要求不同，因此促使公众的积极参与是非常必要的，公众参与是社会评价的重要手段。公众参与包括参与式评价和参与式行动两个方面。

    1）参与式评价。主要是运用参与式的工具进行相关数据的收集、分析，特别是项目的关键利益相关者的信息，如对项目方案的各种建议、项目可能产生的负面影响以及如何减轻这些负面影响的建议等，为项目方案的进一步改进和优化提供依据。

    2）参与式行动。主要是采取各种措施，吸收项目所在地的公众参与项目的分析与决策，特别是项目的关键利益相关者，更应尽可能地吸收他们参与项目决策过程，从而避免只有专家参与时决策过程的片面性和不全面性，为项目的科学决策提供保证。