项目管理与招标采购考前复习指导(63)

    3.4.5建筑市场准入管理——熟悉

    ——重点熟悉的内容

    （1）市场准入的法律法规

    《中华人民共和国建筑法》第十二条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（一）有符合国家规定的注册资本；（二）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员；（三）有从事相关建筑活动所应有的技术装备；（四）法律、行政法规规定的其他条件。

    《建筑法》第十三条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。

    《建筑法》第十四条还规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。

    所以，不论是企业还是个人，在中华人民共和国范围内从事建设活动都是有市场准入限制的。

    （2）企业资质管理

    1）勘察设计企业资质管理。工程勘察是指依据工程建设指标，通过对地形、地质、水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供建设所需要的勘察成果资料及其相关的活动。工程设计是指依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，对建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证，编制建设所需要的设计文件及其相关的活动。

    工程设计资质按行业或工程性质分类。专项工程设计资质的设立由国务院建设行政主管部门批准。工程勘察资质分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量四个专业。

    工程勘察、工程设计资质按承担不同业务范围一般分为甲、乙、丙、丁四个等级。

    持有甲、乙级资质证书的单位可以在全国范围内承接业务；持有丙、丁级资质证书的单位在本行政区域内承接业务。

    2）施工企业资质管理。从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等活动的施工企业的资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布，非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。

    等级企业的资质等级分为特级及一、二、三、四级共五个级别，实行分级审批。特级与一级施工企业由建设部审批。二、三、四级施工企业，属于国务院有关主管部门的，由国务院有关主管部门审批；属于地方的，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》。新开办施工企业的资质等级为暂定等级。

    3）工程咨询企业的资质管理。

    ①工程咨询单位服务范围包括以下八项重要内容：

    A.规划咨询：含行业、专项和区域发展规划的编制、咨询；

    B.编制项目建议书（含项目投资机会研究、预可行性研究）；

    C.编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告；

    D.评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等；

    E.工程设计；

    F.招标代理；

    G.工程监理、设备监理；

    H.工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。

    ②工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：（一）公路；（二）铁路；（三）城市轨道交通；（四）民航；（五）水电；（六）核电、核工业；（七）火电；（八）煤炭；（九）石油天然气；（十）石化；（十一）化工、医药；（十二）建筑材料；（十三）机械；（十四）电子；（十五）轻工；（十六）纺织、化纤；（十七）钢铁；（十八）有色冶金；（十九）农业；（二十）林业；（二十一）通信信息；（二十二）广播电影电视；（二十三）水文地质、工程测量、岩土工程；（二十四）水利工程；（二十五）港口河海工程；（二十六）生态建设和环境工程；（二十七）市政公用工程；（二十八）建筑；（二十九）城市规划；（三十）综合经济（不受具体专业限制）；（三十一）其他（按具体专业填写）。

    ③资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。

    4）监理企业的资质管理。资质类型分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。事务所资质不分级别，按事务所资质标准要求，合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。

    5）工程招标代理企业的资质管理。招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理业务。

    工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。

    工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。

    6）工程造价咨询企业资质管理。工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。

    工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级核定为乙级，设暂定期一年。

    工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价500万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。

    工程造价咨询业务范围包括：

    ①建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核；

    ②建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制；

    ③建设项目合同价款的确定（包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核）；合同价款的签订与调整（包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算），以及工程款支付，工程结算及竣工结（决）算报告的编制与审核等；

    ④工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询；

    ⑤提供工程造价信息服务等。

    （3）建筑业从业人员职业资格管理

    建筑行业从业人员实行从业与执业的双重管理。从业人员一般应具有相应专业的学历及职称，或经相应技能的培训，获得职称证书或上岗证书。而执业资格则是指从业人员具有相应的注册执业资格证书，目前国家已实行涉及建筑业的主要执业资质有：

    1）一般咨询类：制造业、石油化工业、汽车业、高科技产业、通信业、建筑业、服务业、教育、医疗行业、政府机构等注册咨询师；

    2）勘察设计类：一、二级注册建筑师，一、二级注册结构工程师，注册设备工程师，注册电气工程师；

    3）管理咨询类：注册监理工程师，注册造价工程师，注册安全工程师；

    4）施工管理类：一、二级注册建造师。