项目管理与招标采购考前复习指导(53)

    （3）企业投资项目的备案程序及要求P88

    备案制既不同于传统的审批制，也不同于核准制。备案制的程序更加简便，内容也更简略。备案项目企业向政府投资主管部门报送的项目备案申请相关资料包括企业投资项目备案表，企业营业执照副本复印件，投资项目涉及环境保护、建设用地、城市规划的需提交环境保护、国土资源、城市规划行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、用地预审意见、城市规划意见等。政府投资主管部门根据《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》（发改投资[2004]2656号）的规定，对备案项目进行“合规性”审查，并在规定的时限内向企业出具项目备案确认书。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案。

    企业投资项目的备案，按照属地原则，实行分级备案制。企业投资项目可采取书面备案和网上备案相结合的方式，目前主要采取书面备案的方式，企业投资项目的备案程序可以用图3-17表示。

    图3-17企业投资项目的备案程序P89

    3.3工程建设项目评价——了解

    3.3.1工程建设项目经济评价

    建设项目经济评价是项目决策阶段的重要工作，是建设项目可行性研究的重要内容，对于加强固定资产投资的宏观调控，提高投资决策水平，引导和促进各类资源的合理配置，优化投资结构，减少和规避投资风险，充分发挥投资效益，具有重要作用。

    对实行审批制的建设项目，应按照《建设项目经济评价方法与参数》（以下简称《方法与参数》）的规定进行项目的经济评价，对于实行核准制和备案制的建设项目，其经济评价可根据投资方的要求，参照《方法与参数》进行。

    建设项目经济评价包括财务评价和国民经济评价。

    （1）工程建设项目财务评价P90

    财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力和财务生存能力，从而评价建设项目在财务上的可行性。

    1）财务评价的内容。对于经营性项目，主要是评价项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力；对于非经营性项目，可以只评价项目的财务生存能力。

    2）财务评价的步骤。财务评价的步骤如下：

    ①预测、确定项目的财务基础数据，包括：项目产品或服务的数量和价格、投人品价格、利率、税率、汇率、固定资产折旧率、折旧年限、无形和递延等资产的摊销年限、运营负荷等。

    ②选取合理的财务评价参数。

    ③估算现金流量并编制各类辅助报表，包括：

    A.财务效益估算，由营业收入、项目可能获得的补贴收入等构成；

    B.建设投资估算，由工程费用、工程建设其他费用、预备费构成；

    C.运营成本估算，由经营成本、折旧费、摊销费、经营期财务费用构成；

    D.建设期利息与流动资金估算。

    ④编制各类财务评价报表，计算财务评价指标，进行项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力分析（见表3-2）。

    ⑤对拟选方案进行不确定性分析。

    ⑥给出项目财务评价结论，编写财务评价报告。

    表3-2财务评价报表及评价指标一览表

    3）财务评价参数的选取。包括财务基准收益率和项目计算期的选取。

    ①财务基准收益率，是指对项目各年现金流量进行折现计算时采用的折现率，一般根据项目投资目标、行业平均收益水平、项目风险、银行利率等综合分析确定。政府投资项目适用的财务基准收益率由国家规定，其他投资项目由投资方自行确定。

    ②项目计算期。包括项目的建设期和生产经营期，其中建设期可参照项目建设的合理工期确定，生产经营期可根据项目的产品寿命期、主要设施和设备的使用年限、主要技术的寿命周期等确定。