项目管理与招标采购考前复习指导(50)

    3.2.2投资体制的改革

    为了确立企业在投资活动中的主体地位，推动政府经济职能的转变，国务院于2004年7月16日发布了《关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）。《决定》对深化投资体制改革的指导思想、目标和重点进行了明确的阐述，是今后一个时期我国投资领域改革和发展的纲领性文件。

    投资体制改革的核心内容之一就是对投资项目审批制度的改革，投资体制改革是以《行政许可法》为依据，体现公开、透明和依法行政的原则，是国家行政审批制度改革的重要组成部分。

    （1）投资体制改革的主要特征P83

    投资体制改革是与社会资源市场经济体制相适应，在灵活有效的国家宏观调控下，建立以企业投资为主体，以市场调节为基础的投资体制，实现“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”。其主要特征表现在以下方面：

    1）实行自主决策、自我约束的企业投资制度。在市场经济体制下，投资主体从政府转移到企业，企业是市场法人主体，同时也是投资主体，能够自主经营，自负盈亏，自我发展，自我约束，具有投资自主决策权。在政府、企业、个人多元投资主体和谐共存的格局中，大多数经济领域的投资主体应当是企业。政府应从生产经营性投资领域退出，主要投资于市场无法有效配置资源、涉及公共利益、企业不愿投资或难以投资的领域。

    2）市场对投资资源配置起基础性作用。社会主义市场经济实行市场开放，建立竞争有序的市场体系，在宏观调控下，充分发挥市场对投资资源配置的基础性调节作用。各种生产要素都应通过消费品市场、生产资料市场、劳务市场、技术市场和金融市场进行资源配置，通过价格信号和优胜劣汰的竞争机制，对企业形成外在动力和内在压力，使投资资源得到有效配置，最大限度地满足社会需求。

    3）实行灵活有效的投资宏观调控。对投资活动进行有效干预，是市场经济国家的普遍做法，我国建设社会主义市场经济的过程中，更需要建立和完善宏观调控体系，以整体投资结构优化为主要目标，以经济政策和经济杠杆为主要调控手段，尽可能弱化行政手段的作用。

    （2）投资体制改革的原则P84

    根据行政审批制度改革的要求，为建立与社会主义市场经济体制相适应的新型的投资体制，投资体制改革体现了以下原则：

    1）效益原则。投资体制改革的核心目标就是要提高投资效益，以实现资源的优化配置，效益原则是确定我国投资体制改革目标模式的最高原则。市场取向原则。我国经济体制改革的总体目标是建立社会主义市场经济体制。投资体制是整个经济体制不可分割的重要组成部分，必须遵循以市场为取向的原则，发挥市场对资源配置起基础性作用，提高投资效率实现效能目标。

    3）适度与国际接轨原则。市场经济是开放经济，要求国内经济活动在一定程度上也要遵循国际经济的运行规则。在经济全球化趋势不断加强的形势下，中国要广泛参与国际经济技术合作，积极利用国际投融资渠道，吸引外资并进行海外投资，投资体制与国际适度接轨就成为必然要求。

    （3）投资体制改革的主要内容和重点P84

    《决定》涉及的内容广泛，对我国投资领域需要改革的各类问题都作出了明确的规定，其主要内容及改革重点如下：

    1）确立投资体制改革新的目标。《决定》明确提出投资体制改革的目标是要“建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制”。

    2）确立企业投资主体地位。《决定》提出要“彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法”。项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案由企业自主决策、自担风险，并依法办理土地使用、环境保护、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。这种制度安排，对真正确立企业投资主体的地位，建立和完善现代企业制度提供了保障。

    3）实行企业投资项目“核准制”与“备案制”。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，如果项目的投资建设涉及公共利益，属于《政府核准的投资项目目录》范围内的项目，实行核准制，但政府仅对重大项目和限制类项目进行核准。核准属于行政许可，凡列入《政府核准的投资项目目录》内的企业投资项目，均应履行相应的核准程序方可投资建设。对于不使用政府资金投资、也不在《政府核准的投资项目目录》范围的企业投资项目以及外商投资和境外投资项目之外的所有企业投资项目，无论规模大小均实行备案制，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。

    4）鼓励社会投资。《决定》特别提出要放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未规定禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。《决定》还提出各级政府要创造条件，利用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施项目建设。

    5）改进投资宏观调控手段。要在完善国家投资宏观调控体系的基础上，对调控方式和调控手段进行改进，除了在必要的时候采取行政手段进行直接调控之外，将更多地采用政策、规划、经济和法律等手段对全社会投资进行引导和规范，实现以间接调控方式为主的有效调控。

    （4）投资体制改革后政府管理工程建设项目投资的方式P85

    《决定》公布实施，改变了单一的项目审批制度，取而代之的是审批制、核准制、备案制三者并立的投资项目管理制度。

    1）对于政府投资项目，继续实行审批制。其中采用直接投资和资本金注入方式的，审批程序上与传统的投资项目审批制度基本一致，继续审批项目建议书、可行性研究报告等。

    2）对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

    3）对于以投资补助、转贷或贷款贴息方式使用政府投资资金的企业投资项目，应在项目核准或备案后向政府有关部门提交资金申请报告；政府有关部门只对是否给予资金支持进行批复，不再对是否允许投资建设提出意见。