采购法律法规与政策考前复习指导(35)

    3.2.2招标方式

    按照《招标投标法》第10条规定：“招标分为公开招标和邀请招标。公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。”

    （1）公开招标

    即招标人按照法定程序，在指定的报刊、电子网络和其他媒介上发布招标公告，向社会公众明示其招标项目要求，吸引众多潜在投标人参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

    （2）邀请招标

    即招标人通过市场调查，根据承包商或供应商的资信、业绩等条件，选择一定数量的法人或其他组织（不能少于3家），向其发出投标邀请书，邀请其参加投标竞争，招标人按事先规定的程序和办法从中择优选择中标人的招标方式。

    （3）邀请招标的条件和审批规定

    按照《招标投标法》第11条规定：“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标”。这条规定表明：重点项目都应当公开招标；不适宜公开招标的，经批准也可采用邀请招标。为此国家有关部门根据项目的特点对邀请招标的条件和审批作出了具体规定。

    1）邀请招标的条件。有下列五种情形之一的，招标人可申请邀请招标：

    ①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

    ②受自然地域环境限制的；

    ③涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

    ④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

    ⑤法律法规规定不宜公开招标的。

    2）对邀请招标的审批规定。不同类型招标项目则由不同部门审批邀请招标。

    ①重点项目。按照《招标投标法》第11条规定，“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”

    ②工程建设施工项目。按照《工程建设项目施工招标投标办法》第11条规定，“全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或者占主导地位的并需审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门审批”。

    ③机电产品国际招标项目。《机电产品国际招标投标实施办法》规定，采用邀请招标方式的项目，应当向商务部备案。

    ④政府采购项目。按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第4条规定，“因特殊情况需要采用公开招标以外方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府财政部门的批准。”