项目管理与招标采购考前复习指导(20)

    （4）招标采购实施过程的控制要点P36

    1）招标文件的编制要点。包括：责任不清、配合工作的报酬无约定。

    ①结合项目采购的特点编制招标文件。货物、工程、服务各具特点，如货物招标强调“价廉物美”，工程招标追求“合理低价”，服务招标的特点是提供咨询服务，服务水平的高低，主要取决于企业的业绩、信誉及人员的素质，故服务招标应更加关注投标人的业绩、信誉以及人员的素质。如：设计招标的特点是招标的标的物是高技术劳动成果，通常采取设计方案竞选的方式选择承包人。设计招标文件一般仅给出设计依据、应达到的技术指标、限定的工作范围、项目所在地的基本资料以及完成的时间等内容，而没有完成的具体工作量的要求。因此，设计招标更多关注的是投标人的业绩、信誉以及设计成果的完备性、准确性，提供设计方案的技术先进性和经济合理性（即对方案进行技术经济论证，而不过分追求完成设计任务的报价额的高低）。

    工程项目招标特点为，承包商是建设项目产品的生产者，建设项目是金额大、周期长、技术质量法规多，以及程序复杂的“期货”产品，所以应综合考虑信誉、经济实力、技术水平、质量、价格和进度等问题。

    ②招标文件的基本要求：

    A.合同包的界面完整、清晰、准确、合理。

    B.清晰、完整、准确地体现招标人的价值观。

    C.技术及商务条款描述完整、专业、准确无歧义、星号（否决）条款与一般条款的设置恰当。

    D.符合国家相关的法律、法规，适用相关的贸易规则和国际惯例。

    E.技术及商务条款既适合业主的要求又能形成适度的市场竞争。

    F.评标规则标准、明确、客观、公正、可操作性强。

    2）工程标底或最高限价的编制。招标项目需编制标底或最高限价的，应根据批准的扩大初步设计或施工图设计，依据有关计价办法，参照有关工程定额，结合市场供应状况，综合考虑投资、工期和质量等方面的因素合理编制，确定标底过程和标底数额必须保密，编制最高限价的须在开标前3天公布。

    3）刊登招标公告或发出投标邀请书。公开招标须通过报刊或信息网络发布招标公告，采用邀请招标方式的，招标人应当向3个以上（含3个）具备承担招标项目能力的、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。如项目的建设规模在立项批复中与规划许可中认定的不一致时，应以规划许可认定的规模为准。

    通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时，以书面招标文件为准，招标人或招标代理人应当保证书面招标文件原始正本的完好。

    4）资格审查工作。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指投标前，对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。经资格后审不合格的投标人的投标应作废标处理。

    5）发售招标文件。投标单位收到招标文件、图纸和有关技术资料后应认真核对，核对无误后以书面形式予以确认。

    招标人对已发出的招标文件要进行必要的澄清或修改的，应当在招标文件所要求的投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或修改的内容为招标文件的组成部分。

    6）组织勘察现场。招标人或招标代理人如要组织投标单位进行现场勘察，必须统一组织，不得单独或分别组织投标人进行踏勘。投标人若在勘察现场有疑问，应在投标预备会前以书面形式向招标人或招标代理人提出。

    7）组织投标预备会。投标预备会的目的在于澄清招标文件中的疑问，解答投标单位在招标文件及勘察现场中提出的问题。在投标预备会上还应对图纸进行交底和解释。投标预备会结束后，由招标人或招标代理人整理会议记录和解答内容，报招标管理机构核准同意后，尽快以书面形式将问题及解答送到所有获得招标文件的投标单位，该解答的内容为招标文件的组成部分。

    8）开标。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，接收所有投标文件。招标人应充分估计收标书、登记、验证所需要的时间和人力，避免因招标人或招标代理人的原因而到截止时间尚未能办理完成接收投标文件的手续。

    9）评标。当评标委员会提出需要澄清问题时，投标人应以适当的形式进行问题澄清，并应以书面形式送达投标人最终确认，该确认文件即成为投标文件的一部分。

    评标报告由评标委员会全体成员签字，对评标结论持有异议的，评标委员会成员可以采用书面形式阐述其不同意见和理由，评标报告提交招标人或招标代理人后，评标委员会即告解散。

    10）定标。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

    11）签订合同。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其它协议。