采购法律法规与政策考前复习指导(13)

    1.3.1立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各项具体规定都是围绕立法目的展开的，因此，一部法律都必须开宗明义地明确立法目的。《招标投标法》第l条规定：“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”由此，《招标投标法》的立法日的包括三方面含义：

    （1）规范招标投标活动

    随着我国社会经济不断发展，招标投标领域不断拓宽，招标采购日益成为社会经济中一种最主要的采购方式。但是，招标投标活动中也存在一些比较突出的问题，如：招标投标制度不统一、程序不规范；不少项目单位不愿意招标或者想方设法规避招标，甚至搞虚假招标；招标投标中存在较为严重的不正当交易和腐败现象，吃回扣、钱权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监督体制不顺，职责不清；有些地方保护主义和部门保护主义仍较严重等等，因此，依法规范招标投标活动，维护市场竞争秩序，促进招标投标市场健康发展，是《招标投标法》立法的主要目的。

    （2）提高经济效益，保证项目质量

    我国社会主义市场经济的基本特点，是要充分发挥竞争机制作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。招标投标是市场竞争的一种重要方式，其最大优点就是能够充分地体现“公开、公平、公正”的市场竞争原则，通过招标采购，让众多的投标人进行公平竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益、提高国有资金的使用效率的日的。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中，有效地防止了腐败行为的发生，也使工程、设备等采购项目的质量能得到保证。通过立法把招标投标确立为一种法律制度在全国推广，促进完善市场经济体制，也是《招标投标法》的重要立法目的之一。为此，《招标投标法》在招标投标的当事人、程序、规则等方面作了全面、系统的规定，形成了较严密的制度体系。

    （3）保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益

    无论是规范招标投标活动，还是提高经济效益，保证项目质量，最终目的都是为了保护国家利益、社会公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。因为只有在招标投标活动得以规范，经济效益得以提高，项目质量得以保证的条件下，国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益才能得以维护。因此，从这个意义上说，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是《招标投标法》最直接的立法目的。从这一目的出发，《招标投标法》具体规定了招标投标程序，并且对违反法定程序、规避招标、串通投标、转让中标项目等各种违法行为作出了严厉的处罚规定，还规定了行政监督部门依法实施监督，允许当事人提出异议或投诉，为全方位地保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益提供了重要的法律保障。