如何防范劳动密集型企业起火

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编者按 11月16日晚，山东省寿光市龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡、13人受伤，再一次敲响了劳动密集型企业防火警钟。12月5日，国务院安全生产委员会办公室召开全国电视电话会议，部署从即日起至2015年年底在全国集中开展劳动密集型企业消防安全专项治理工作。会议通报，2015年以来，全国共发生重特大火灾23起，死亡416人，其中9起发生在劳动密集型企业，死亡240人，火灾起数和死亡人数分别约占总数的39%和58%。这一数据显示，劳动密集型企业消防安全形势严峻。

那么，这些企业普遍存在哪些火灾隐患？频频“惹火”的原因有哪些？如何整治这类火灾隐患，防止火灾亡人事故发生？本期“焦点关注”，我们特邀北京、杭州、海口三地通讯员对劳动密集型企业消防安全现状进行调查，期望能从中发现一些普遍性的规律，寻找到遏止这类火灾发生的有效对策，确保消防安全形势持续平稳。

劳动密集型企业火灾隐患

企业“重效益、轻消防”；消防管理混乱；“三合一”小作坊乱象丛生

位于北京市房山区青龙湖镇的明德服装厂占地面积60亩，建筑面积8000平方米，这家服装厂主要生产销往国外的皮革类产品，是一家劳动密集型企业。

这家服装厂开业至今已有10个年头。虽然生产车间和生活区域进行了划分，但笔者近日跟随消防监督人员在其车间检查时看到，安全疏散通道上被集装箱、易燃布匹和衣架挤占。

“会用消防器材吗？”“发生火灾后知道怎么逃生吗？”面对消防检查人员的提问，员工们面面相觑。

房山区消防支队防火处消防监督员余奎告诉笔者，这家企业此前生意兴隆的时候员工达到了300多人。一名安徽籍的吴姓员工说，他们一天要工作十几个小时，每个月要生产5000件左右的服装。

笔者了解到，这个企业依然存在厂房违规大量使用彩钢板、内部消防安全管理混乱、消防设施配备不足、疏散标志设置不正确、窗户设置影响逃生的铁栅栏等火灾隐患。

类似的情形，在浙江省杭州市临安市也比较突出。临安市高虹镇被称为“中国节能电光源制造基地”，去年产值61亿元，现有劳动密集型企业171家，从业人员2万余名。近日，笔者调查了解到，这里经济繁荣的背后却存在着严重的消防安全隐患。

在一家名叫“三林照明电器”的工厂，笔者发现，这里的厂房竟然是由原来的自住房改建而成。二三楼用作生产车间和仓库，楼顶竟然盖起了近千平方米的住宅，住宅里有厨房、客厅以及办公区。楼顶的住宅没有逃生通道。一旦发生火灾，工人们将难以逃生。

笔者了解到，高虹镇大多数企业需用煤气、氧气、天然气等危化品，容易引发火灾。由于历史原因，一些不符合消防规定的违章建筑长期存在。个别企业一味追求经济效益，忽视消防安全，企业员工消防意识不强，消防安全形势较为严峻。

杭州市江干区彭埠镇共有“三合一”家庭小作坊1380家。在彭埠镇七堡村的一家制衣厂，笔者发现，一楼是厂房，二楼以上住人。一进厂房，笔者就看到，电线没有穿管、乱拉乱接电线的情况较为普遍，有些员工甚至把电瓶车停在厂房里充电。

笔者在现场发现，工人们把生产好的成品直接堆在一旁。“货品没有存放在统一的地方，一旦有火苗，很快就会火烧连营。”一名消防监督人员告诉笔者。

王师傅在彭埠镇打工，平时一家人都住在厂房的二楼。笔者发现，这里电线乱拉、物品乱堆乱放。当被问及住在这里是否担心消防安全时，王师傅不以为然地说：“已经习惯了，也没看见发生火灾。”

12月1日至12日，海南省海口市消防部门对海口纪豪服装有限公司、海南君悦实业有限公司、海口歌梦服饰有限公司等全市198家劳动密集型企业进行排查整治。

消防人员检查发现，一些企业普遍存在灭火器数量不足、灭火器过期失效、疏散通道堵塞、安全出口封堵、消防应急照明灯及疏散指示标志损坏、员工消防安全意识不强、消防设施停用或损坏、采用易燃材料装修等火灾隐患。

造成隐患存在的原因有哪些

企业“轻消防、重效益”；历史遗留的先天性隐患；消防管理不到位

“造成劳动密集型企业火灾隐患存在的原因，主要是企业负责人消防意识不强！”北京市房山区消防支队防火处消防监督员余奎认为，企业把追求经济效益放在第一位，尤其是一些中小型的劳动密集型企业，舍不得把钱花在消防建设上，致使企业消防器材匮乏，消防硬件跟不上。而消防管理上的混乱，又造成灭火器材人为破坏和丢失现象严重。

“在一味追求最大经济效益的驱动下，消防安全只能成为一句空话。”余奎分析认为，有的企业虽然也制定了消防安全管理制度，明确了消防责任人，但只是流于“形式”，员工对消防安全管理制度不闻、不问、不落实，而责任人忙着抓“效益”，更无暇顾及落实消防安全。

杭州市消防支队消防监督员沈光明分析，由于市场竞争激烈，纺织、服装、制鞋等生产企业发展初期，一些地方政府出于招商引资等方面的考虑，往往以追求高效益为先，普遍缺乏消防安全长远规划。这些企业从筹建到投产时间短，大部分企业都没有经过可行性研究。不论是总体布局，还是工艺防火、建筑防火以及消防设施的设置上，都与国家消防技术规范要求相去甚远。新建厂房留下大量先天性火灾隐患。待消防部门知道后，已成为事实，给整改隐患增大了难度。

沈光明分析，部分企业租借他人厂房进行生产，利用过去砖木结构的老车间、老仓库、旧学校改建而成，建筑耐火等级低，布局不合理，更缺少必要的消防设施。这些企业车间拥挤、通道阻塞、乱搭乱建等现象更是屡见不鲜，火灾危险性大大增加，极易导致火烧连营的局面。

与此同时，沈光明总结劳动密集型企业火灾隐患形成的原因还有以下几点：

一是企业负责人消防意识不强，忽视安全工作，是产生火灾隐患的根源。为了效益，企业负责人擅自改变建筑使用性质，从而形成了致命的火灾隐患。比如，违法搭建易燃彩钢板建筑等。

二是员工消防意识淡薄，是产生火灾隐患的重要原因。不少劳动密集型企业从业人员流动性大，持有上岗证的消防管理人员走后，新上岗人员未及时培训就上岗。

三是失控漏管现象较普遍，消防安全管理不到位。劳动密集型企业目前呈小型化、多样化发展的趋势，部分企业是私人开办，形式多样，而且发展快、停业快。有时消防部门很难及时纳入视线，时常出现一些未经消防检查，就擅自经营的小作坊。受市场经营的影响，劳动密集型企业在“关、停、转”期间，消防安全管理松懈，该坚持的制度不坚持，值班人员责任心下降。

四是违章用电用火。企业内电气设备、照明灯具数量多、分布广，但厂房的电气线路、设备大多是由非专业电工安装，存在电气线路安装不规范、电气线路乱拉乱接等问题。个别员工消防安全素质不高，在厂房车间内随意吸烟、用火，连基本的灭火防护知识都不具备，不懂得如何扑救初起火灾，引起火势快速蔓延，造成不可弥补的严重后果。

五是灭火疏散预案不落实。不少企业不落实自救措施，有的根本就没制定灭火预案，有的制定了预案，却从来没有演练过。一旦发生火灾，企业不知道如何组织自救和灭火，员工责任不明、程序不清，势必造成场面混乱，扩大人员伤亡和经济损失。

如何消除劳动密集型企业火患

政府主导、各部门齐抓共管；落实各级消防责任；督促企业自查自纠隐患

“一些先天性火灾隐患要在源头上及时消除！”北京市房山区长阳镇副镇长薛宝利说，政府在土地出让和招商引资上要统筹考虑，不能一味追求经济效益，忽视消防安全，尤其是劳动密集型企业，必须严格执行消防安全制度。

薛宝利介绍，长阳镇大华天坛服装厂占地面积10万平方米，是劳动密集型企业。长阳镇政府每年年初都要与该企业负责人签订责任状，成立专门的安监监察大队，除了日常开展消防安全检查，每逢重大节日期间都要加大巡查力度。与此同时，企业的各类建筑必须依法经过消防审批后才能投入使用，严格按照国家标准配置消防设施，而且建立了实名制消防责任人、管理人和宣传员，结合实际制定了封闭式管理、统一开工、晚上清场等规章制度，确保企业消防安全。

笔者了解到，目前北京消防部门正在深入摸排全市范围内的大中小型劳动密集型企业，落实“单位主体责任、消防监管责任、宣传教育责任、灭火救援责任、奖惩责任”五项责任。总队要求劳动密集型企业每周至少开展1次防火检查、每月开展1次消防培训或演练；火灾高危、重大隐患单位必须签订消防“军令状”，并对未整改的75家重大火灾隐患、42处区域性隐患，督促限期整改；建立移动互联网消防安全管理平台，将各级政府分管领导、行业系统消防安全负责人和单位消防安全责任人、管理人纳入管理平台，每周至少一次通过“北京消防”官方微博微信发布消防安全提示。

北京消防部门还将推动属地政府主导，公安、工商、安监、城管等部门齐抓共管消防安全工作，对一些存在重大火灾隐患的单位进行关停和拆除，直至隐患消除。在开展消防检查的同时，北京消防部门将组织单位员工进行现场培训，提高员工消防技能，督促企业自查自纠隐患。

笔者了解到，杭州市消防支队在开展劳动密集型企业消防安全专项整治行动中，联合媒体集中报道重大火灾隐患整改情况，对久拖不改、整改力度不大的隐患单位进行跟踪曝光。支队依托官方微博、微信平台，开设《隐患曝光台》，定期发送消防安全提示，曝光火灾隐患单位及其存在的安全隐患，并指定专人随时关注群众留言信息，一旦发现举报信息，第一时间处理。对严重影响公共安全、列入政府挂牌督办、新排查出的重大火灾隐患进行持续曝光、监督和排查。同时，杭州支队将联合公安、安监、工商等部门，形成严查严治火灾隐患的强劲合力，集中时间，集中精力，对全市劳动密集型企业进行“拉网式”排查，有针对性地安排警力，持续加大对全市劳动密集型企业的消防隐患整治力度。

寿光“11·16”火灾事故发生后，海南省海口市消防支队积极开展劳动密集型企业消防安全专项整治行动。海口支队成立4个督导组，督促各大队依法用足用好查封、“三停”、罚款等执法手段，严厉查处消防违法行为和火灾隐患。行动中，海口支队建立移动互联网消防安全管理平台，将市、区政府分管领导、行业系统消防安全负责人和单位消防安全责任人、管理人纳入管理平台。支队通过官方微博、微信及时发布火灾事故信息和消防安全提示，每周发布1条以上消防安全常识，每月通报工作情况及存在的问题，每季度发布季节性防火工作计划。支队推动政府、行业部门和单位落实消防安全责任，并根据消防工作需求，逐步利用管理平台开展各类消防便民服务。（策划：消防周刊编辑部 本版撰文：王 凯 凌文丹 何宏国）