提高认识 狠抓落实 推动高强钢筋应用工作实现新突破 住房和城乡建设部副部长 陈大卫

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　　这次会议的主要任务，是贯彻落实《住房和城乡建设部、工业和信息化部关于加快应用高强钢筋的指导意见》，对全国高强钢筋推广应用工作进行动员和部署。姜伟新部长高度重视此项工作，多次过问并作出指示。下面，我代表住房城乡建设部讲几点意见。

　　一、深刻认识推广应用高强钢筋的重要意义

　　改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。但在发展进程中，我们既面临刚性需求；也需应对能源、资源、环境的“刚性”约束。一方面，随着经济总量扩大和人口增长，我国战略性资源不足的矛盾日益尖锐。2011年，我国铁矿石对外依存度达到60%。快速上涨的铁矿石价格吞噬着钢铁企业利润空间，制约了我国钢铁工业的健康发展。另一方面，我国长期形成的高投入、高消耗、高污染、低产出、低效率的“粗放”发展模式尚未根本改变，经济发展与资源浪费、环境污染并存。我国单位GDP能耗仍是日本的4.5倍、美国的2.9倍，钢铁、建材等高耗能行业单位产品能耗比国际先进水平高10%～20%；水体化学需氧量指标、大气中二氧化硫等主要污染物排放量居高不下，二氧化碳排放总量持续上升。不解决这些问题，我国资源难以支撑、环境难以承受、发展难以持续、民生难以改善。两部门加快推广应用高强钢筋，我们要从调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展的高度，认识这项工作的重要意义。

　　（一）推广应用高强钢筋是落实中央节能减排决策部署的重要措施

　　加强节能减排工作，是党中央、国务院针对当前经济社会发展的问题、矛盾，从我国经济社会长远发展出发做出的战略部署，是落实科学发展观，落实资源节约和环境保护基本国策的客观要求。

　　党的十七大、“十二五”规划纲要都对节能减排工作提出了明确要求。国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》强调“坚持优化产业结构、推动技术进步、强化工程措施、加强管理引导相结合，大幅度提高能源利用效率，显著减少污染物排放。制定并实施绿色建筑行动方案，从规划、法规、技术、标准、设计等方面全面推进建筑节能。推广使用新型节能建材”。

　　推广应用高强钢筋是实现节能减排目标的有效措施之一，建设工程使用高强钢筋能够降低钢筋用量，相应减少钢铁生产的能源资源消耗和污染物排放，实现国家年均节能目标的2%。应用高强钢筋是绿色建筑行动方案的重要内容，有助于带动建设领域科技创新。

　　（二）推广应用高强钢筋是钢铁工业转型升级的突破口

　　我国是钢铁生产和消费大国。2011年钢材产量8.8亿吨，居全球第一。据统计，我国每吨钢平均消耗1.6吨铁矿石、600公斤标准煤、4.1吨新水，排放约2吨二氧化碳、2吨污水、1.5公斤粉尘。过多的能源资源消耗和污染物排放使钢铁工业转型升级势在必行。

　　我国建设工程以钢筋混凝土结构为主，钢筋消耗量很大。2010年全国城镇房屋建筑钢筋和线材用量1.3亿吨，占其总产量一半以上，占钢铁总产量的16%。

　　推广应用高强钢筋是实现减量化用钢的重要途径。据测算，以HRB400替代HRB335钢筋的省钢率约12%～14%；HRB500取代HRB400钢筋可再节约5%～7%。在高层或大跨度建筑中应用高强钢筋，效果更明显，约节省钢筋用量30%。2010年全国高强钢筋用量比例约35%，按照当前我国工程建设规模，如果高强钢筋用量比例达到65%，每年大约可节省钢筋1000万吨，相应缓解铁矿石进口、煤炭和电力供应的压力，节省环境容量。

　　《钢铁工业“十二五”发展规划》提出“扩大高性能钢材品种，实现减量化用钢，推进节能降耗”。加快应用高强钢筋，是落实《规划》部署，推动钢铁工业结构调整和转型升级的突破口。

　　（三）推广应用高强钢筋是推动建筑业技术进步的有效途径

　　“十一五”末期，建筑业增加值占国内生产总值的比重已达到6.6%，从业人员超过4000万，成为拉动国民经济发展的支柱产业和吸纳农村富余劳动力就业的重要领域。目前，我国建筑业生产方式总体上还是以粗放型为主，工业化水平低、湿法作业多、物耗能耗高。随着科技进步和人民生活水平提高，对建筑产品的需求不仅仅局限于数量增加，用户更注重功能完善和质量品质，行业更关注生产工业化、建造过程精细化，国家则要求能源资源消耗减量化、废弃物利用资源化。建筑业必须从拼物质资源消耗向依靠科技进步、提高劳动者素质和创新管理模式转变。

　　推广应用高强钢筋，是建筑业将钢铁行业技术进步成果转化为现实生产力的具体体现。作为一项系统工程，使用高强钢筋涉及工程设计、材料加工、工程管理、质量监控等，其构成要素包括构建技术支撑平台、改进工程设计方法、改善钢筋加工方式、改良钢筋连接技术、提高施工现场管理水平和加强技术人员培训等，可以推动建筑业技术创新。另外，使用高强钢筋能够解决建筑结构中，特别是梁柱节点部位，钢筋密集、不易操作的问题，还有助于避免“肥梁胖柱”，对保障工程质量和安全可靠性具有积极意义。总之，应用高强钢筋将提高相关工程技术和建筑“四节一环保”水平，促进建筑业科学发展。

　　二、妥善处理推广应用高强钢筋中的几个问题

　　1995年，原建设部和冶金部开始联合推广应用新型钢筋。经过10多年努力，取得了一定成效。但由于经济发展水平不够均衡、工程技术应用普及程度不够平衡等原因，我国高强钢筋应用比例仍然偏低，地区差异较大，东部地区应用好于西部地区，大城市应用好于中小城市。

　　根据我国现行标准规范，在混凝土结构中，高强钢筋使用量理论上可以达到钢筋总用量的70%。发达国家非预应力钢筋多以400MPa、500MPa为主，甚至600Mpa，其用量一般占到钢筋总量的70%～80%。这表明我国推广应用高强钢筋潜力很大。考虑到两大行业生产、应用、研发等实际情况，两部门经过认真研究，确定到“十二五”末期，在建筑工程中高强钢筋使用量至少要达到钢筋总用量65%，这是一个经过努力可以实现的目标；明确推广应用技术路线为：加快淘汰335MPa、优先使用400MPa、积极推广500MPa螺纹钢筋。

　　推广应用高强钢筋涉及不同行业、不同主体和多个环节，需要统筹兼顾、协同配合，妥善处理好以下问题。

　　（一）供给和需求问题

　　丰富市场供给，满足工程需要，是推广应用高强钢筋的基础，发挥市场配置资源基础性作用，通过合理制度安排，改善市场环境、规范市场秩序，平衡供需、引导价格。工程建设对钢筋需求总量大、需要规格多，企业希望及时供货，但单一规格批量大小不一，而钢筋是批量生产，达不到一定的量，钢铁企业不愿意生产。目前，高强钢筋总的产品规格和产能可以满足使用需求，但在有些区域，还难以便捷地买到高强钢筋，更不用说价格合理、规格齐全。生产和应用单位要加强协同配合，解决好供需矛盾。鼓励生产单位创新供应方式，规划好仓储、发展或依托高效物流配送渠道，在更宽范围、更广领域内满足市场需求。应用单位要加强对需求的分析预测。两系统要形成有效衔接机制，联合建立信息平台，及时、准确发布高强钢筋的供需及价格信息，合理引导供给与消费。

　　（二）市场机制与政府引导问题

　　要坚持通过市场机制推动高强钢筋应用，发挥企业主体地位和积极性，保障市场供应、调节供需平衡。政府工作侧重点要转向社会管理和公共服务，通过完善标准体系、制定激励政策、健全监管措施等，确保钢筋质量和工程质量，避免钢筋价格大幅波动。

　　云南推广高强钢筋取得成效的重要原因，就是注重发挥企业积极性和政府引导作用。昆钢集团强化高强钢筋技术研发，主动与建设、设计和施工单位沟通协调，针对高强钢筋应用中的技术问题举办培训班，并向保险公司投保钢筋质量，这些措施产生了积极效果。云南有关部门加强引导，出台了《在建筑工程中推广HRB500热轧带肋钢筋的指导意见》、《关于推广应用高性能抗震钢筋的意见》、《HRB500热轧带肋钢筋建筑工程应用技术措施》、《建筑工程应用500MPa热轧带肋钢筋技术规程》等政策措施和地方标准，推动了高强钢筋应用。

　　（三）全局利益与局部利益问题

　　生产单位和应用单位要有大局观，从全局利益的高度出发，兼顾对方诉求，共同做好工作。由于外部环境恶劣、市场竞争激烈，钢铁企业运营艰难，在建设领域推广应用高强钢筋，为企业提供了新的发展机遇，拓展了转型发展空间。通过减少钢筋用量节约成本是建筑企业使用高强钢筋的主要动力，在一定时期内，价格仍是影响高强钢筋应用的关键因素。建筑企业整体利润微薄，难以承受过高的材料价格；价格也不能过低，钢铁企业没有了积极性，供给就难以为继。价格适宜，保证生产单位和应用单位合理利润空间，形成“共赢”，是高强钢筋成功应用的前提条件和重要保障，云南、江苏、河北等地的经验就说明了这一点。

　　（四）技术先进性与经济适用性问题

　　不是所有建筑结构和构件都要使用高强钢筋，也不是使用钢筋强度越高越好，要坚持以节材为核心，以结构安全为前提，科学可靠、经济合理地使用。建筑结构形式多样，规范对不同构件的设计计算和构造要求也不同，使用高强钢筋的节材效果差别较大。当节材效果明显或有助于保障建筑质量安全时，应当使用高强钢筋，特别是高层和大跨度建筑；当不需要很高强度时可采用普通强度钢筋。多种钢筋生产工艺都能实现高强度，但延性有差别，价格也不同，要综合考虑钢筋强度和延性，根据结构和构件受力特点选用钢筋，如地下室墙、基础底板，可用延性小、价格低的钢筋，降低工程造价。

　　（五）全国推广与重点示范问题

　　“十二五”期间应用高强钢筋的指导思想、主要目标和重点任务，是综合分析全国情况后提出的。各地要根据本地区应用高强钢筋基础条件，实事求是制定各自目标：基础好的地区，如400MPa螺纹钢筋应用水平高的城市，可积极应用500MPa，力争提前实现全国工作目标；基础差一些的城市要循序渐进，推广应用以400MPa为主；有抗震设防要求的地区，要推广高强抗震钢筋。

　　试点示范对全国推广应用高强钢筋具有积极作用。两部门选择云南、重庆、江苏、河北和新疆作为试点，就是要通过不同地区、不同条件的城市、钢铁企业和建设项目示范，积累高强钢筋的生产和应用经验，建立生产、配送、设计、施工、监理、验收等推广应用全过程协调和管理机制。

　　三、切实完成推广应用高强钢筋的各项任务

　　两部门联合印发了《指导意见》，成立了高强钢筋推广应用协调组和技术指导组，协同工作机制、政策和技术支撑体系初步形成。近年来各地也积累了很多经验，这次会议期间将进行交流。为保障推广应用高强钢筋各项工作落到实处，目前要重点做好以下工作：

　　（一）加强组织领导和协同配合。应用高强钢筋工作涉及面广、关联性强。各地要高度重视，加强领导，按照《指导意见》要求，成立相关部门参加的领导与工作协调机构，完善制度、明确职责、制定方案，形成联合推广机制，强化阶段目标管理，加强过程监督，做到有部署、有落实、有检查。

　　（二）完善相关政策措施。两部门正抓紧研究推广应用高强钢筋的鼓励政策和措施。一是会同国家发改委、财政部等部门，将钢铁企业淘汰落后产能、生产高强钢筋技改项目纳入技改资金扶持范围；将应用高强钢筋纳入绿色建筑行动方案、绿色建筑标识测评与工程评奖等工作；争取建筑工程领域节材的财政扶持政策。各地也要结合实际制定扶持政策。二是完善相关标准规范，进一步修订已纳入500MPa钢筋的《混凝土结构设计规范》，启动修订《钢筋机械连接技术规程》、《钢筋焊接及验收规程》等，发布国家产品标准《钢筋混凝土用钢》。

　　（三）做好示范工作。各试点地区要按照《示范工作方案》要求，强领导、抓落实，按时完成任务。示范工作与全国推广同时进行，示范过程中好的经验我们将组织交流、推广；对出现的共性问题，我们也会采取措施加以解决。地区也可借鉴这种模式，在全面推广的基础上，选择部分城市、项目开展示范，发挥典型引路效应。

　　（四）加强技术研发与指导。协调组将组织对500MPa及以上钢筋的生产、加工、机械连接、焊接等技术和结构设计软件进行研究，加强改进高强钢筋综合性能、高强钢筋和高强混凝土结构构件抗震性能的研究，摸索准确识别钢筋牌号的方法，避免混淆使用。编制高强钢筋应用图集、手册、指南等辅助技术资料。各地要成立由两系统专家组成的高强钢筋推广应用技术指导组，建立咨询平台，畅通沟通渠道，及时提供指导。

　　（五）加大宣传和培训力度。各地两部门要统一组织、协同围绕应用高强钢筋的社会效益和经济效益，利用报刊、杂志、网络等媒体，通过案例分析、专家访谈及经验交流等形式，开展有深度、有声势的宣传。要以相关标准规范为依据，对工程设计、施工、监理等单位的技术人员开展高强钢筋应用技术培训，特别要关注偏远、经济欠发达地区和中小城市。协调组正组织专家编写教材，近期将在全国组织开展师资培训。

　　（六）加强监督检查。今年两部门将组织对有关工程建设标准和钢筋产品标准实施情况进行监督检查，严格控制钢筋直径负偏差，杜绝瘦身钢筋。各地要将是否合理使用高强钢筋作为施工图审查和工程质量监督的重要内容，严格把关。建设、设计、施工和监理单位要认真履职，加强管理，保障工程质量。同时，各地也要及时反馈推广应用中遇到的新情况、新问题，两部门要抓紧研究，提出解决办法。

　　同志们，应用高强钢筋是新形势下推进节能减排工作的重要内容，任务艰巨，责任重大，使命光荣。大家要统一认识、振奋精神、加强协同、扎实推进，以实际行动贯彻落实科学发展观，以优异成绩迎接党的十八大召开！

摘自　《中国建设报》　2012.04.16