2014—2015年节能减排低碳发展行动方案

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    国务院办公厅近日印发《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》。根据方案，2014年到2015年，单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量将分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。

    不少市场人士在接受采访时都给予上述方案积极评价。他们认为国家在加大节能减排的力度，加速完成节能减排目标。

    按照方案的估计，到2015年，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元。方案同时引起了资本市场的关注。受此影响，节能环保产业类的上市公司近日也非常活跃。

    “拖后腿”地区引发的忧虑

    仔细观察方案，在30条措施中，有不少明确的提法，比如实行节能服务产业负面清单管理；淘汰黄标车和老旧车的时间表；落实差别电价和惩罚性电价政策；落实燃煤机组环保电价政策；研究建立全国碳排放权交易市场；开展环境保护税立法工作等。

    值得注意的是，部分中西部地区由于节能减排低碳的进度缓慢，还被“点名”。

    目前，我国经济面临增速下滑压力。中投顾问煤炭行业研究员邱希哲在接受采访时担心，经济增速放缓可能催生刺激性政策出台，地方政府在产业调控之时或缩小节能减排低碳的力度。

    “节能环保产业对传统行业的打压影响不容忽视，其有可能加剧经济下滑的速度。有鉴于此，差别电价和惩罚性电价的落实效果可能会大打折扣，地方政府对龙头企业、地方国企的优惠政策和扶持政策可能会以其它方式实施。”邱希哲说。

    对于这一点，方案明确表示，严格清理地方违规出台的高耗能企业优惠电价政策，节能目标完成进度滞后的地区，要进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。

    根据邱希哲的观察，目前，中部地区节能降碳形势最为严峻，尤其是重工业区环境质量下降速度较快。“上级政府已经施加较大的整改压力。而当地环保部门、发改委、能源局等已经协同召开多次会议，重点布局今年及未来几年节能减排工作，其中，淘汰落后产能、过剩产能是重中之重，加快传统产业升级转型是核心工作，发展战略性新兴产业是重要手段。”

    “方案的主要目的还是在于控制煤炭消费总量，降低煤炭在一次能源消费比重中的占比，进而达到节能减排和环保的目的。”卓创资讯分析师张敏在看完方案后说。

    张敏这么说有不少依据。在严控煤炭消费总量方面，方案提出，京津冀及周边、长三角、珠三角等区域及产能严重过剩行业新上耗煤项目，要严格实行煤炭消耗等量或减量替代政策，京津冀地区2015年煤炭消费总量力争实现比2012年负增长。

    尤其值得注意的是，已经吆喝多年的资源税从价计征改革被明确。方案表示，实施煤炭等资源税从价计征改革，清理取消有关收费基金。

    在张敏看来，从价计征是煤炭税费改革的发展方向，未来肯定会实施。“之前都是从量计征，但体现不出煤炭资源的不可再生性和稀缺性，在一定程度上也导致了煤炭资源的滥采滥伐，致使煤炭资源没有得到合理开发和有效利用。”

    从价计征和从量计征会给煤炭企业带来多大的成本区别？张敏举了一个例子。以炼焦煤为例，山西吕梁地区的价格是860元/吨。按照市场普遍预期的从价计征税率5%计算，大约缴税43元。而如果以从量计征，一吨煤大约缴税5元到10元。从量计征显然比从价计征要少很多。

    “煤炭价格很高的时候，从价计征的缴税可能会很高。现在，煤价已经跌到历史低点，这个时候实行从价计征，煤炭企业比较容易接受。”张敏说。

    采用从价计征以后，煤炭企业可能还会有一个利好，就是费的减少。目前，煤炭企业承受着诸多名目的费用，比如出厂费、环境保护费、矿山开发维护费等。按照张敏的预计，这些税费占煤炭企业销售收入的30%左右，煤炭企业因此负担较重。

    现在，对煤炭企业的收费太多、太杂、太乱，每个地区不太统一。未来各个地区尽量在税费项目上实现全国的统一。在从价计征的同时，一些区域性的费用、不合理的杂费都会取消掉。煤炭企业未来的税费结构可能会非常简单。

    邱希哲也说，从价税较从量税而言有明显优势，在煤价大幅下滑之时能够减轻煤炭企业的生存压力，帮助部分煤企暂缓破产危机。

    不过，邱希哲也有一定的担心。“环保政策的趋严必然会增加煤炭企业的经营成本，二者比较之后能给煤炭企业带来的实惠则少之又少，国家层面还应积极做出调整，将税费改革工作全面、深入地铺开，单单改变计税方式远远达不到煤企预期，取消更多涉煤税费才是核心。” 

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• 国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知 2014年05月26日