VOCs排污收费制度已完成 收费标准将高于治理成本

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    “VOCs排污收费制度初稿已经完成，争取明年颁布实施。”中国环保产业协会废气净化委员会副主任委员兼副秘书长栾志强在20日召开的重点行业有机废气VOCs污染控制及监测技术研讨会上表示，未来还将推出污染防治设备补助等减排奖励制度，VOCs治理有望成为“十三五”大气污染治理的一大重点。

    国家环保治理领导专家组负责人、环保部自然生态司原副司长王德辉在会上表示，根据国务院批准的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，VOCs治理投资需求将达1500多亿元。

    收费标准将高于治理成本

    VOCs近年来作为新型大气污染物随着PM2.5一起进入公众视野，是PM2.5及光化学污染的重要成因。

    作为四大总体污染物之一，VOCs相对脱硫、脱硝等市场起步较晚，2010年才首次将VOCs列入大气污染防治范围。2012年的《重点区域大气污染防治“十二五”规划》明确提出，“十二五”期间完善重点行业挥发性有机物VOCs的排放控制要求和污染防治体系，石化、有机化工等行业均被列为重点控制行业。2013年《大气污染行动计划》要求推进VOCs污染治理。

    栾志强说，VOCs排污收费制度初稿4月份已经完成并提交给了发改委和财政部，争取今年年底修改完成，明年颁布实施。

    栾志强介绍，VOCs排污收费将按照总排放量计算，计费标准要高于VOCs的治理成本。“此前北京市制定的政策是，每排放1公斤VOCs收20元，目前国家层面初步设想是8-10元/公斤左右，不过还未最后确定。”

    此外，对于一些重点化合物，除按照一级VOCs收费外，还将采取加征排污费的方式提高收费标准。特别是毒性高的，所收费用将较基础价格提高5倍甚至50倍。栾志强说，收费标准不同行业不一样，但费率会提高。从其他地区收费标准看，台湾是7000元/吨，美国加州有些行业甚至达到了50-60元/公斤。

    栾志强表示，“十二五”期间主要是建立健全VOCs治理相关法律法规，整个治理工作推开应该是“十三五”期间。VOCs排污收费制度的制定和实施将会对VOCs的治理工作起到极大的推动作用。

    栾志强认为，目前VOCs排污收费制度的出台仍面临三大难题，包括VOCs的计量方式难以确定、国内缺乏重点有机物种的有效检测方法、如何平衡收费费率对行业的冲击力等。

    VOCs治理撬动千亿市场

    2013年至今，环保部及北京、河北、天津等多地密集启动VOCs治理与监测。在北京、天津、山东等地已经开始进行政府补贴，但没有形成制度。“比如VOC污染治理投入500万元，国家补贴200-300万元。”栾志强说。北京目前也正在研究制定VOCs排污费征收办法，根据VOCs治理等环境成本的初步研究估算，预计收费标准将不会低于传统的二氧化硫10元/公斤等污染物。

    栾志强表示，未来将建立和完善VOCs管理制度体系，包括排放标准体系、排污许可证制度、排放量申报制度、治理设备第三方运用制度等行政手段和排污收费制度、减排奖励制度等经济手段。

    重点行业VOCs排放标准将是今年的重点工作。目前正在制定12个行业的VOC排放标准，石油炼制、石油化工行业的VOC排放标准有望年内出台，同时还有15个已出台标准涉及到VOCs排放问题，预计3年后VOCs排放标准体系将全部完成。

    王德辉估算，根据《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，工业VOC治理项目的投资需求将达400亿元，油气回收项目投资215亿元，黄标车淘汰项目投资940亿元，共1555亿元，占重点项目总投资的44.4%。

    目前A股市场主要有4家上市公司从事VOC领域的监测、治理工作。聚光科技已经正式开展VOC监测及治理业务，先河环保日前签订合作协议，开始布局VOCs市场，相关治理项目今年将全面落地;而雪迪龙正积极研发固定污染源废气VOCs在线、便携监测设备，还有拟收购嘉园环保切入VOCs治理的汉威电子。