“农产品产地初加工补助项目”的相关政策问答

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    在我国，由于保存不当等原因，每年收获上来的农产品损失惊人。据相关数据显示，仅以粮食为例，我国每年产后损失率超过8%。

    从2012年起，为改善我国农产品产地初加工条件，减少产后损失，同时也为均衡市场供应，稳定市场价格，我国启动实施“农产品产地初加工补助项目”。今年4月，农业部和财政部更是联合印发《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》，全面落实好国家农产品初加工设施补助政策。

    本期，我们将为广大农民朋友详细介绍“农产品产地初加工补助项目”的相关政策，并对其中内容做简要解读，以期对农民朋友们有所帮助。——编者

    一问

    “农产品产地初加工补助项目”的具体内容是什么？

    答：自2012年起，中央财政每年安排5亿元转移支付资金，启动实施“农产品产地初加工补助项目”。具体来说，补助项目包括以下五个方面内容：

    补助范围：每年新建的马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜库和烘干设施等三大类19种规格的农产品产地初加工设施。

    补助对象：承担项目实施的农民专业合作社和农户。每个专业合作社补助数量不超过5座，每个农户补助数量不超过2座。

    补助标准：中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助，目前比例为30%。

    补助方式：采取“先建后补”方式。按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施，经县级农业、财政等部门组织验收合格后，由县级财政部门向实施对象兑现补助资金。

    补助区域：河北、内蒙古、辽宁、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等13个省（区）和新疆生产建设兵团的197个县（市、区、旗、团场）。

    二问

    补助政策实施以来取得哪些效果？

    答：2012~2013年，中央财政共安排10亿元资金，补助农民专业合作社和农户建设5万座初加工设施，新增马铃薯贮藏能力100万吨、果蔬贮藏能力60万吨、果蔬烘干能力60万吨。具体来说，有以下几个方面效果：

    一是均衡上市、促进销售。实现马铃薯的错季择机销售，调节了市场供求。果蔬经预冷后运输，市场销售范围从邻近地区扩大到全国各地或周边国家。

    二是减损增供、促进增收。马铃薯、水果、蔬菜产后损失率分别从15%~20%、15%~20%、20%~25%降低到6%、4%和6%以下，错季销售提高售价30%~50%，农民由此多增收18亿元。

    三是提高质量、促进加工。实施科学贮藏后，马铃薯存放3~4月不长芽、不皱缩，苹果、胡萝卜等果蔬存放5~6月不腐烂、不萎蔫，保持了入库（窖）时的品质和外观。同时，延长了原料供应期，拉长了加工企业生产周期，提高了加工企业生产效率和经济效益。

    四是增强预期、引导生产。农民有了贮藏、保鲜、烘干等初加工设施，种什么作物都不再担心卖难、价格不好等问题。

    三问

    与过去相比，2014年补助政策有什么新的变化？

    答：一是国家加大了初加工设施补助力度。2012~2013年，中央资金规模均为5亿元，今年增加到6亿元，新增了1亿元，增幅20%。

    二是补助重点更加突出。扶持政策重点向现代农业示范区倾斜，向农民专业合作社倾斜。

    三是对2014年补助政策的实施提出了更加严格的要求，主要有四点：

    1.坚持农民自主建设。项目实施过程中，政府部门主要是通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励、引导农户和农民专业合作社出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。

    2.坚持先审批后建设程序。县级农业、财政部门采取公开、公平、公正方式确定当年享受补助政策的专业合作社或农户后，填写申请表。农民以批准后的申请表为凭证，开始施工建设。严禁口头同意农户和合作社建设补助设施，设施通过验收后，再补填审批信息和验收信息等违规做法，避免出现寻租行为。

    3.坚持两次公示制度。补助对象初步确定后，要在项目所在村公示；补助设施通过验收后，要在项目所在村公示。通过两次公示的方式接受群众监督，把好事办好。

    4.坚持两次信息录入制度。审核同意农民建什么设施、补多少钱后，在10个工作日内把审核信息录入管理信息系统；补助设施验收合格后，在10个工作日内把验收信息录入系统。通过该系统，部、省两级管理部门可以及时了解各县项目进展情况，掌握审核程序的规范程度。

    四问

    农民应该怎么来申请这项补助？具体有哪些步骤？

    答：农产品初加工补助项目主要采取“先建后补”的方式。具体的实施程序分为两步：

    第一步：补助区的农民专业合作社或农户自愿提出补助设施建设申请，经乡镇政府审核，县级农业、财政部门审批同意，在项目所在村公示7天后，开始施工建设。

    第二步：工程竣工后并经当地县级农业、财政等部门组织验收合格后（验收工作需实地见物，确认当年新建，并符合工程验收标准，方可认定为合格），在项目所在村公示7天，由县级财政部门兑付补助资金。

    农办财印发《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》

    据农业新闻频道获悉，为加快解决我国农产品产后损失严重问题，全面落实好国家农产品初加工设施补助政策，近日，农业部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知》，明确今年政策的实施原则、实施内容和实施范围，提出组织管理和监管要求。

    关于做好2014年农产品产地初加工实施工作的通知

    农办财[2014]30号

    各有关省(自治区)农业(农牧、农村经济)厅(局、委)、财政厅，新疆生产建设兵团农业局、财务局：

    为改善我国农产品产地初加工条件，减少产后损失，均衡市场供应，稳定市场价格，促进农民增收，提高农产品质量安全水平，中央财政安排“农业科技成果转化与技术推广服务补助资金”，支持农产品产地初加工设施建设。为确保政策落到实处，切实提高资金使用效益，现将有关事项通知如下：

    一、实施原则

    围绕“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”的目标，加快推进主要农产品储藏、保鲜、烘干等初加工设施建设。

    (一)突出扶持重点。以马铃薯主产区为重点兼顾果蔬优势产区，实施区域和对象要向现代农业示范区、新型经营主体倾斜，推进集中连片建设。

    (二)农民为主建设。政府部门主要通过资金补助、技术指导和培训服务等措施，鼓励引导农民专业合作社和农户出资出劳，自主建设初加工设施，不搞包办代替。

    (三)阳光规范操作。推进项目管理全程公开，简化程序，方便群众。政策内容、资金分配、受益主体确认以及项目验收等环节公开透明，相关情况及时向社会公布，接受群众监督。

    二、实施内容

    (一)补助范围。2014年新建的马铃薯贮藏窖、果蔬保鲜库和烘干设施。

    (二)补助对象。承担项目实施的农民专业合作社和农户。每个专业合作社补助数量不超过5座，每个农户补助数量不超过2座。

    (三)补助标准。中央财政资金对纳入目录的各类设施实行全国统一定额补助(补助设施目录及标准见附件1)。

    (四)补助方式。采取“先建后补”方式。按照规定程序申报并获得批准建设完成的初加工设施，经县级农业、财政等部门组织验收合格后，由县级财政部门向实施对象兑现补助资金。

    三、组织管理

    省级农业、财政部门要依据本通知要求，制定本省(区、兵团)项目实施方案(样式见附件2)，并于5月16日前联合上报农业部、财政部(各一式二份)审核;农业部商财政部及时将审核意见反馈各省;省级农业、财政部门进一步修改完善后，及时下发县级部门实施。项目实行两次公示制，分别在建设主体确定和补助资金拨付环节进行公示，公示时间不少于7天。项目实施由农民专业合作社或农户自愿提出建设申请(申请表格式参见附件3)。如果申请者较多，所需资金超过预算额度，要按照公开、公平、公正原则，采取农民认可的方式，合理确定补助对象。

    在农业部、财政部指导下，省级农业、财政部门对项目实施负总责。各省农业、财政部门要结合本地实际，强化组织领导，细化实施方案，明确工作要求，落实管理责任，并于12月15日前将政策年度实施总结报告报送农业部和财政部。县级农业、财政部门具体做好项目实施管理工作，要严格执行先审批后建设、先告知农民验收程序和验收指标再开工建设、两次公示、两次管理信息录入(补助设施审批信息和验收信息分别在审批和验收完成后10个工作日内录入农业部“农产品产地初加工设施补助政策管理信息系统”)等制度，抓紧组织项目审批、技术指导、项目验收、资金拨付等工作，加强项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，提高工作效率和操作过程的透明度。设施建设完成后，应早验收、早兑付，缓解农民资金压力。

    四、监管要求

    (一)加强资金监管。各级财政部门应根据项目实施情况及时拨付补助资金。补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。各地应安排必要的工作经费，以保证政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。严禁将中央补助资金用于工作经费。

    (二)合理安排项目。各地要依据本通知有关规定，合理确定项目实施区域和建设规模。项目实施县原则上要相对集中、持续建设，确需调整的，要根据主导产业突出、农民需求旺盛、政府重视支持、部门工作扎实、技术服务有力等条件选择新增项目实施县。

    (三)强化技术服务。通过建立项目示范点、树立典型和样板、编写简明实用技术手册等，提高农民应知应会能力和产地初加工技术水平。坚持建管用并举，围绕设施建设、使用、维护等开展专业化、全程化、一体化服务，对已建成的设施要加强监管和维护，努力确保当年建设，当年使用，当年见效。要积极推动设施的综合利用，结合当地实际研究适合不同产品和季节特点的储藏加工技术，实现“一库多用”、“一窖多用”和“一房多用”，切实提高设施使用效率。

    (四)严格工作纪律。农业部、财政部将不定期开展专项检查和重点抽查，严肃查处违规违纪行为，特别是对倒卖补助指标、套取补助资金、搭车收费等严重违规行为，坚持发现一起，查处一起，严厉惩处，绝不姑息。对发生问题的县，要严格查明情况，并通报全国农业、财政系统，同时抄送所在地纪检监察部门，情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。

    (五)大力宣传引导。各地应充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒体，大力宣传农产品产地初加工设施补助政策建设成效、做法经验、技术要点等内容，积极营造良好的社会氛围，促进补助政策高效、规范、廉洁实施。

    (六)规范设施标识。农产品产地初加工补助设施实行全国统一标识，该标识应悬挂或喷涂于设施的醒目位置。补助设施验收合格后，由县级农业部门统一编号。编号规则为“县级行政区划代码(6位数字)”+“设施类别代码(3位数字)”+“设施自然编号(5位数字)”。其中设施类别代码由农业部统一制定(见附表1)，自然编号以县为单位从00001排起。例如：河北省张北县补助建设的第45座20吨贮藏窖，编号为130722 003 00045。上年已实施项目县，自然编号应在原有排序基础上累加。 

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