统筹城乡发展的思路和办法，推进国家现代农业示范区建设

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    近年来，四川省成都市始终将农业放在重中之重的地位，运用统筹城乡发展的思路和办法，推进国家现代农业示范区建设，加快发展都市现代农业，加强“菜篮子”工程建设，取得了一定成效。

    率先开展农村产权制度改革。2008年，成都在全国率先开展农村产权制度改革，加快建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。一是确权颁证明晰农村产权。2011年，确权颁证工作全面完成，累计颁发各类产权证和股权证883.5万本。二是推动农村产权“长久不变”。引导鼓励农民通过集体经济组织成员会议议决，自主、自愿、规范签订“长久不变”，实现农村产权的“长久不变”，全市88.9%的村组集体已达成“长久不变”决议。三是建立耕地保护基金。市县两级财政每年筹集资金近30亿元，与承担耕地保护责任的农户签约，给予农户经济补贴，引导农民自觉保护耕地。四是加强农村产权服务管理。健全市县乡三级产权流转服务体系，设立全国首家农村产权交易所和农村产权仲裁院，全市各类农村产权交易金额379亿元，农村产权直接抵押融资金额67亿元。

    统筹实施农村土地综合整治。一是综合施治夯实农业基础。坚持规划先行，整合农业、国土、水利、交通等部门涉农资金，对田、水、路、林、村进行综合整治，累计新增耕地49万亩，建成高标准农田348万亩。二是高标准建设改善农村人居环境。结合实施土地综合整治，按照“宜聚则聚、宜散则散”原则，打造配备标准化公共服务设施的农民集中居住区，建设小规模、组团式、生态化新农村综合体，推动农民自愿集中居住，改变农民生产生活方式，全市建成新农村综合体1500余个。三是拓宽渠道促进农民增收。支持农民自主组建集体资产管理公司或合作社引入社会资金实施土地综合整治，节余的建设用地指标全部归农民集体和农户所有，土地整理新增耕地留给集体经济组织实施产业化经营，带动农民向农业产业工人转变或向二三产业转移，促进农民多元持续增收。

    加快健全农业新型经营体系。积极培育农村新型经营主体和新型农民，推动农业适度规模经营，提升农业生产经营组织化水平。一是加快培育新型经营主体。出台扶持农民专合组织等各类新型经营主体的专项政策，全市现有市级以上重点龙头企业535家、农民合作社3519家、土地股份合作社972家、家庭农场2100家。二是大力培育新型农民。建立农业职业经理人和新型职业农民培育认证制度，建立健全农业职业经理人选拔、培养、聘用、考核和交流机制，鼓励聘用农业职业经理人开展专业化规模经营，全市现有持证农业职业经理人4082人。

    三是创新农业经营方式。在坚持农村基本经营制度基础上，推广“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”、“大园区+小农场”等经营机制，探索形成“公司化托管、专业化经营”土地经营托管模式，建立向土地规模经营业主核发农村土地经营权证的制度，全市土地规模经营率达52.8%、农业产业化经营带户比例超过80%。四是完善社会化服务体系。建成国内一流的146个标准化农业综合服务站，鼓励发展农机租赁、农资配送、粮食烘干等社会化服务机构，推广“生产全托管、服务大包干”的全程社会化服务模式，发展订单式、托管式等经营性服务，全市各类农业社会化服务机构达3932家。

    发展壮大农业特色优势产业。一是切实加强粮食生产。制定推进粮食适度规模化经营的专项政策，加大粮食生产各个环节的财政奖补力度，加快建设集中连片的粮食规模化基地，大力实施粮食丰产示范工程，积极推广优良品种和适用技术，进一步强化粮食生产责任，提高农民种粮积极性，全年粮食总产量保持在255万吨左右，做到了口粮自给。二是加快发展特色产业。加强现代农业园区建设，大力推行标准化生产，积极选育推广优良品种，着力打造知名农产品品牌，茶叶、伏季水果、猕猴桃、食用菌、花卉苗木等特色产业快速发展，国家级农产品品牌累计达60个。三是推动规模化高端化发展。规划建设“10个粮经产业新村建设成片推进综合示范基地”、“6个产村相融现代农业精品园区”和“成新蒲都市现代农业示范带”，推广“千斤粮、万元钱”粮经复合种植模式，推动粮经产业成片规划、连片提升、集中发展。同时，大力发展现代种业和绿色有机农业，加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产基地和现代良种繁育基地建设。

    大力推进农业“接二连三”发展。一是着力接好农产品加工。编制完成郊区农产品加工业布局规划，引进培育农产品精深加工龙头企业，加强农产品加工示范基地建设，建立农产品加工项目使用集体建设用地补贴机制，建成6个农产品加工园，农产品精深加工率达42%。二是着力连上商贸物流。编制完成现代农业物流业发展规划，大力发展农业物流基地和物流企业，加快大型市场现代化改造和信息化建设，健全农产品流通冷链体系，积极推进农超对接和农社对接，形成现代农产品物流网络体系。三是着力发展观光农业。依托良好的自然地理环境和都江堰灌区千年文化的历史传承，推动现代农业基地建设与自然景观和休闲旅游文化有机结合，建设休闲观光农业基地，打造了一大批具有现代农业形态、历史文化底蕴、乡村文明气息的休闲农业旅游景点，全年乡村旅游人数超过8900万人次，实现乡村旅游总收入143.6亿元。

    切实加强“菜篮子”工程建设。一是大力建设生产基地。建立35万亩常年基本菜地和90万亩轮作蔬菜基地，并与兄弟市（州）合作建立20万亩蔬菜基地，弥补季节性蔬菜品种短缺。5年来，财政共投入资金13.4亿元建设蔬菜生产基地，蔬菜总产量稳定在530万吨左右；肉类、禽蛋、牛奶产量分别稳定在104万吨、16万吨、11万吨左右。二是加快健全市场体系。推动标准化菜市场、农贸市场、便民菜店等零售终端建设，培育“菜宅送”、电子商务等直营直销新业态，完善“菜篮子”产品“绿色通道”政策，保障鲜活农产品无障碍进超市、进市场、进社区、进集体食堂、进餐饮企业。三是加强质量安全监管。依托龙头企业和专合组织开展标准化生产示范，运用物联网技术建立肉类蔬菜质量安全可追溯体系，推广蔬菜产地准出和市场准入制度，实现蔬菜生产基地和批发市场蔬菜农残检测全覆盖。四是建立健全应急机制。推出政策性蔬菜价格指数保险，建立大宗蔬菜基本保有量和生猪最低保有量制度，健全覆盖主要农产品生产、加工、流通、消费各个环节的信息监测和发布制度，强化价格走势分析预警和市场异常波动应急处理，努力保持“菜篮子”商品价格基本稳定。 

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