2014年农业农村发展改革任务

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    党中央、国务院对做好今年农业农村工作高度重视。继中央经济工作会议提出明确要求后，中央农村工作会议、中央一号文件和《政府工作报告》又进行了全面部署。李克强总理专门作出批示，对今年的农业生产和召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议进一步提出要求。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话、李克强总理重要批示精神和党中央、国务院的决策部署，深入分析春季农业生产和森林草原防火形势，总结交流各地的经验和做法，安排部署春季农业生产、森林草原防火和农村改革工作，为全面完成全年农业农村发展改革任务开好头、起好步。

    一、准确把握形势，切实增强做好春季农业生产和森林草原防火的责任感与紧迫感

    去年，面对复杂多变的国内外经济环境、多发频发的自然灾害等风险挑战，在党中央、国务院的正确领导和各方面共同努力下，农业农村发展取得了显着成绩。粮食生产实现“十连增”，农民收入增长实现“十连快”。农业农村发展的好形势，为实现十八大后经济社会发展良好开局提供了有力支撑，作出了突出贡献。对此，党中央、国务院充分肯定，社会各界给予积极评价。

    今年是新中国成立65周年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我国发展面临形势错综复杂的一年。保持农业农村发展良好势头，对于做好全局工作具有重大意义。今年全国“两会”期间，习近平总书记在参加安徽代表团讨论时指出：“三农”向好，全局主动。李克强总理在重要批示中指出：春为岁首，农为行先。总书记、总理都是从全局的角度重视“三农”工作的。一年之计在于春。必须首先抓好春季农业生产。第一，这是保障粮食等农产品供给的迫切要求。习近平总书记在去年的中央经济工作会议和中央农村工作会议上反复强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上，必须确保谷物基本自给、口粮绝对安全。近年来，我国粮食供求一直处在紧平衡状态。去年我国粮食产量突破12000亿斤，创历史纪录，但同时谷物进口继续增加，农产品贸易逆差创历史新高。今年如果粮食产量掉下来太多，供求就会出现严重失衡。农业部提出要使粮食产量保持在11000亿斤以上，这是我们必须坚守的底线。夏粮占全年粮食产量的四分之一，春播粮食面积占全年的一半以上。抓好春季农业生产，才能为夺取全年粮食等农产品丰收奠定坚实基础。第二，这是促进农民增收的迫切要求。虽然农民收入增速已连续四年超过城镇居民，但城乡居民收入比仍高于3∶1。根据中央关于居民收入增长与经济发展同步以及缩小城乡差距的要求，今年农民收入增长应在7.5％以上。实现这一目标，既要靠增产增收，也要靠提质增收，还要靠适度规模经营降低单位成本增收。开好头，对于全年增收至关重要。第三，这是促进经济稳定发展的迫切要求。当前，我国经济增长下行压力较大，要守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，很大程度上取决于农业农村。一方面，农村消费和投资需求具有巨大潜力，近两年农村消费品零售额占比的连续提高和投资的持续增长，对扩大内需、促进增长具有举足轻重的影响。另一方面，食品在居民消费价格指数（CPI）构成中的比重占三分之一以上，近年来食品价格上涨对CPI涨幅的影响达到60%~70%。粮食等主要农产品供给充裕，物价就不会出大的问题。同时，春季还是造林绿化的黄金季节，是森林草原防火的紧要季节，这个时期的工作抓好了，全年工作就主动。中央领导同志对今年的农业农村工作寄予厚望，去年底召开的中央农村工作会议，中央政治局七名常委全部出席，习近平总书记、李克强总理发表重要讲话，这是不同寻常的。在这种情况下，如果我们分管农业的同志再不努力，那是说不过去的；不全力以赴，千方百计夺取农业丰收、促进农民增收，也是无法向中央交待的。

    但是，今年的农业发展面临着不少困难和挑战。粮食生产打破历史常规、实现“十连增”，既是巨大的成就，也积聚了日益增大的风险隐患，稍有不慎就有徘徊甚至滑坡的危险。从春季农业生产看，存在一些不可小觑的不利因素。一是灾害影响可能偏重。据气象部门预测，北方冬麦区很可能会冬春连旱，东北地区可能再次出现低温春涝。据农业部门监测，部分地区植物病虫害明显重于去年。从疫情疫病看，春节后H7N9流感卷土重来，已给禽产品生产造成冲击，周边国家和地区疫情也呈高发态势，防控形势相当严峻。二是稳定面积难度加大。过去粮食增产，种植面积扩大的作用很大。今年，要继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草，启动南方重金属污染耕地修复、华北地下水超采漏斗区综合治理试点，这对种植面积和农业生产会有一定影响。三是农业比较效益依然偏低。目前国际市场主要农产品价格低于国内，国内农产品价格稳中偏弱，而生产成本尤其是人工成本仍在较快上涨，农业比较效益偏低的问题凸显。除牛羊肉外，畜禽产品价格大多持续低迷，猪粮比价已连续两个月低于6∶1的盈亏平衡点。农民种粮积极性下降，少数地方抛荒问题突出。此外，在连续多年增产增收之后，一些地方出现了盲目乐观情绪或畏难心理；在财政收入增速放缓的情况下，一些地方农业投入出现了减少的苗头；在改革发展任务重的背景下，一些领导抓农业出现了精力转移和工作放松的倾向。

    同时，也要看到，搞好今年春季农业生产有很多有利条件。各地春耕备耕工作部署早、措施实、抓得紧，夏季粮油生产基础较好，苗情长势总体正常，主要农资供应充足、价格稳中有降。中央财政对农业的投入有较多增加，提高了小麦、稻谷最低收购价，近期又出台了小麦“一喷三防”、水稻集中育秧等扶持政策，各地结合实际也出台了许多配套政策，发出了强烈的重农强农信号。中央改革对各级领导干部的考核办法，明确提出不再简单以GDP增长论英雄，这也有助于引导各地重视和加强农业。

    总之，抓好春季农业生产意义重大，有利条件和不利因素并存，最后的结果如何，取决于我们的工作。我们一定要振奋精神，坚定信心，周密安排，谋划好克服困难的有效措施，预备好应对突发灾害的“撒手锏”，调动好各方面的力量，坚决打好春季农业生产这场硬仗，以优异的成绩向党和人民交上满意的答卷。

    二、认真履行政府职责，扎实做好春季农业生产和森林草原防火各项工作

    今天是春分。农时很紧，农事繁忙，搞好春季农业生产，最重要的是调动好农民的积极性。

    各级政府要认真履行职责，积极作为、主动作为、有效作为，努力营造良好的环境条件。当前，要重点抓好以下几方面工作：

    第一，强化政策扶持和组织引导。中央把农业作为今年经济工作的首要任务，制定了支持粮食和农业生产的政策，出台了深化农村改革的举措。要抓紧把这些支持政策和改革措施落实下去，以明确的政策信号、稳定的增收预期，调动农民春耕备耕的积极性，稳住粮食播种面积。要做好农产品市场价格调控，及时准确发布市场供求信息，引导农民调整结构，增加牛羊肉等市场紧缺农产品生产。

    第二，加大农业公共服务和支持保障力度。要继续组织专家和农技人员深入生产一线，指导农民搞好田间管理。注重发挥社会化服务组织的作用，更多地运用购买服务、资金补助等方式，提高农业科技服务的有效性。要针对春季农资购销旺、假冒伪劣农资多的情况，加强农资调运和市场监管，努力满足生产需要。要根据春耕备耕资金需求量大、季节性强的特点，引导各类金融机构增加涉农信贷投放。加强农产品质量安全监管，确保不发生重大农产品质量安全事件。

    第三，搞好防汛抗旱和农田水利建设。目前我国北方部分冬麦区出现旱情，据气象部门预测，今后一段时期仍然气温偏高、降水偏少，旱情将加重。随着天气回暖，还可能发生黄河凌汛、南方早汛。各地要密切关注汛情旱情发展，做好防汛抗旱各项工作。要大力加强农田水利建设。中央决定集中力量建设一批重大水利工程，今年安排了700多亿元投资。各地也要加大农田水利建设投入，完善农田水利建设和运行管护机制，解决好农田水利“最后一公里”问题。

    第四，加强气象为农服务。要针对春季天气多变、气象灾害多发的特点，加强气象监测和预报预警，特别是要做好关键农时和重大农业气象灾害的监测预警，为农业防灾减灾提供可靠依据。要科学开发利用气候资源，适时开展人工影响天气作业，做好重点区域的人工增雨抗旱防雹工作。加强农村基层气象防灾减灾体系建设，为农业生产提供全方位、全过程的气象服务。各地要及早制定防灾减灾预案，及时启动应急联动措施。

    第五，做好扶贫开发工作。去年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，对当前和今后一个时期的扶贫开发工作进行了全面部署，并明确任务分工。李克强总理在《政府工作报告》中提出了今年再减少农村贫困人口1000万人以上的目标。国务院扶贫开发领导小组将分解量化减贫目标，各地区、各有关部门要按照中央关于扶贫开发工作的部署安排，结合各自实际，认真抓好贯彻落实，确保减贫目标实现。

    这里，我讲一下春季森林草原防火和植树造林工作。这两项工作一直都是春季农业生产工作的重要组成部分。这次我们打破惯例，将以往单独召开的森林草原防火工作会议与春季农业生产工作会议合并召开，统一进行部署安排，既是落实中央关于改进作风、精简会议的要求，也是统筹抓好农业农村工作的需要。

    “枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”。森林草原防火事关人民生命财产安全，事关经济社会发展大局，绝不能出大的问题。今年以来，全国林火监测热点为2010年以来同期最多。初步分析当前情况，主要林区由于气温偏高、降水偏少，火险等级偏高，火灾隐患增多。对此，各地区、各有关部门要有清醒的认识和充分的应对准备。要严格防火责任，落实各项防控措施，强化预警监测和应急值守，提前布防各类消防力量。一旦发生火情，要快速反应、尽早扑救，确保不发生特大森林草原火灾和重大人员伤亡。同时，要认真抓好春季造林绿化工作，创新形式、完善举措、健全机制，调动各方面参与造林绿化的积极性，提高全民义务植树运动水平，建设好林业重点工程，努力完成全年造林绿化任务。

    三、敢于攻坚克难，积极稳妥推进农村各项改革

    中央对农村改革已作出全面部署，我们要认真组织实施，胆子要大、步子要稳，确保在方向上不出大的偏差，在重大关系和关键环节上不出大的问题。深化农村改革的任务很多，都要切实抓好，这里我讲其中几个方面。

    第一，创新农业经营体系。适度规模化的经营主体和社会化的农业服务构成新的农业经营体系。新在哪里？新在其都是面向市场的经营主体，他们必须着眼市场需求、面向市场生产、适应市场竞争，而不再是自给自足的小生产。正确引导新型经营主体发展，要注重这个“质”的变化，培育新型经营主体和经营体系，要围绕让他们成为规范的市场主体，提高市场竞争力去进行，而不是简单追求量的增加。在实际工作中，既要顺势而为、因势利导、积极推动，又要防止急于求成、拔苗助长，必须加强引导和规范，循序渐进，只有这样才能使新型经营主体立得住、有前景，更好地起到带动作用。

    第二，完善农产品价格形成机制。随着国内外环境条件变化，现行的粮食最低收购价和农产品临时收储政策已难以为继，必须进行改革，基本方向是建立农产品目标价格制度，由市场决定农产品价格。但这件事极为复杂和敏感，要试点先行，以积累经验、探索路子。今年启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格改革试点，之后再视情况扩大范围。发展改革委正在研究包括定价方式等在内的改革试点方案，但如何具体操作才能让农民得到实惠，则需要地方特别是农口部门的同志研究探索。需要指出的是，除去试点的品种外，其他品种继续实行最低收购价、临时收储等政策，各地区、各有关部门要继续抓好相关工作。

    第三，健全农业支持保护体系。重点是以下几个方面。一是健全“三农”投入稳定增长机制。要把农业农村作为财政应保必保的重点，各级财政、预算内基础设施建设投资和土地出让收益都要向“三农”倾斜，确保农业投入只增不减。同时，要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等政策措施，带动金融和社会资金更多地投入农业农村。二是完善农业补贴政策。按照稳定存量、增加总量、完善办法的要求，积极开展改进农业补贴办法的试点试验，将新增补贴向粮食等重要农产品、新型经营主体、主产区倾斜，增强补贴的针对性和指向性，提高补贴的效率。三是厘清中央和地方涉农事权与管理职能。合理划分中央和地方的事权并匹配相应的财力，做到各负其责、上下协同，实现支持“三农”发展整体效能的最大化。中央管大局、定政策、抓重点，支持重点产区、重要产品、重大项目，各地要解决好本地农业农村发展面临的突出问题。四是创新农业基础设施建设机制。在增加政府投入的同时，创新投融资方式和渠道，建立多元化的筹资机制。改革水资源收费制度，建立反映水资源稀缺程度和供水成本的价格机制，鼓励节水农业发展，吸引社会各方面资金投入水利建设。改革小型农田水利设施产权制度和运行管护机制，通过财政以奖代补、先建后补等方式，调动农民参与建设管理的积极性。五是推进农村金融制度创新。建立商业金融机构增加涉农贷款的激励机制，支持政策性金融机构扩大农业中长期贷款业务，加快发展新型农村合作金融组织，多措并举解决农民贷款难、贷款贵的问题。完善农业保险制度，加大保费补贴力度，建立农业保险大灾风险分散机制，鼓励开展多种形式的互助合作保险，探索开办涉农金融领域的贷款保证保险和信用保险等业务。

    第四，深化农村集体产权制度改革。现行的农村集体产权制度存在着产权不清晰、流转不顺畅、管理不规范、保护不严格等问题，严重制约农村经济社会发展，亟待深化改革，建立符合市场经济要求的集体经济有效实现形式。推进这项改革，需要厘清一些重大理论问题，逐步深化认识，分类加以推进。农村集体资产产权制度等改革，各方面基本形成共识，也具备一定工作基础，可在于法有据的前提下，有序向前推进。农村集体资源产权制度改革特别是土地制度改革，各方面的看法不一，要在深入研究、搞好试点的基础上，慎重稳妥地推进。

    第五，扎实搞好供销合作社综合改革试点。近年来，供销合作社在为农服务方面进行了很多积极探索。我们今天上午参观的汶上县供销合作社，发挥在农资供应方面的优势，开展测土配方施肥，并逐步发展成“订单式”、“保姆式”土地托管服务，以规模化经营和服务，大大降低了成本，增加了农民收入，也为供销合作社发展找到了新的路子。要充分发挥供销合作社扎根农村、联系农民、点多面广的优势，积极稳妥推进综合改革试点，努力打造为农民生产生活服务的生力军和综合平台。关键要抓好两个方面：一是改造自我，完善体制机制，推进组织创新，特别是要健全基层组织，激发内在活力，努力成为适应市场竞争的合作经济组织。二是服务农民，坚持为农服务的宗旨不动摇，大力推进经营创新、服务创新，不断拓展服务领域，提高服务质量。

    一分部署，九分落实。当前，春季农业生产、森林草原防火和农村改革的任务已经明确，政策措施已经出台，下一步要在抓好落实上下功夫。各地区、各有关部门要切实加强组织领导，各司其职、各负其责、密切配合，劲往一处使、心往一处想，多出真招实策、多拿真金白银、多办好事实事，形成强大合力。各级领导干部，特别是直接从事农业农村工作的同志，要带着感情、带着责任、带着使命抓落实，靠实干兴农富农、造福国家和人民。

    春天是播种的季节，只有不失时机撒下希望的种子，才会在秋天收获丰硕的果实。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照国务院的决策部署，锐意进取，真抓实干，努力做好春季农业生产各项工作，再创农业丰收农民增收新佳绩，再造农村改革发展新辉煌！