农民工市民化，落户政策应做何考量？

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    嘉宾：住房城乡建设部新闻发言人　倪虹

    国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任　李铁

    山西省临汾市市长　岳普煜

    成都市城乡建设委员会主任　张正红

    两会声音回放

    今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

    ——摘自《政府工作报告》

    一问　户口怎么解决

    农民工市民化，落户政策应做何考量？

    李铁：新型城镇化，要实现从数量型扩张向质量型增长的转变，重点是解决农民工的市民化问题。

    农民工市民化，必然涉及户籍管理制度改革。我认为，落户政策应考虑城市人口规模、外来人口比重。外来人口占比重高的，即使是小城镇，也无法全部放开。

    落户准入标准应该怎么设置呢？

    李铁：现在广东、江苏、上海等地都在实行居住证制度，但是标准太严、门槛太高，解决不了多少人的落户问题。

    我建议将就业设置为落户的前置条件，有岗位就代表这个城市需要你，也代表你给城市做了贡献。当然，根据城市的不同，落户所需的年限也该有差别。

    地方如何进行户籍政策改革？

    岳普煜：我们的改革方向就是适度放宽城镇落户条件，促进农村人口有序转移。同时，努力使转户进城的农民在养老、就医等方面与城市居民享受同等权利、同等待遇。

    张正红：成都全面实行户籍、居住一元化管理，从就业、社保等多方面入手，消除附着在户籍上的不平等权利和待遇。目前，已基本实现本市农民向城镇迁移户口“零门槛”。

    李铁：推进农民工市民化，中央应该有强制性的约束和规定，不然地方落实会有难度。同时，也要建立成本分担机制。在义务教育支出、基础设施改造等方面，中央对地方城市要有财政支持，以提高地方吸纳农民工落户的积极性。

    二问　旧城如何改造

    改造棚户区和城中村，住建部可有时间表？进展和效果怎样？

    倪虹：截至2013年底，全国已改造各类棚户区1580万户。2014年将继续大规模推进各类棚户区改造，全年计划改造470万户以上，预计完成投资将超过1万亿元。目前，住房城乡建设部已与各地签订了目标责任书，各市县正在按计划落实建设项目。

    总的看，实施棚户区改造，使千千万万户困难家庭告别了低矮破陋的居所，改善了居住和生活条件，有效地拉动了投资和消费需求，带动了相关产业发展，推进了以人为核心的新型城镇化进程，对破解城市二元结构、促进民生不断改善发挥了积极效应。

    地方棚改进行到哪个阶段了，资金如何保障？

    岳普煜：目前，临汾市棚改已接近完成总任务的一半。按规划，2017年底将全部完成。

    我们采取“政府主导、市场运作”的模式，资金筹集主要来自中央补助资金和项目实施单位筹集。2010年至2013年，中央补助资金累计1.04亿元，项目单位筹措资金达到90亿元。

    张正红：成都市最大的棚改工程是“北部城区老旧城市形态和生产力布局改造工程”（简称 “北改”工程），新启动棚户区和老旧房屋改造项目93个，涉及居民48593户、已签约住户24219户，已拆除建筑面积约475万平方米。

    我们依据“市上主导、区上主体”的原则，积极采取财政支付、区上自筹、社会参与等模式。市上以市城投集团作为投融资主体参与“北改”工程，切实增强该区域发展的投资、融资能力；充分发挥大单位、大企业的作用，推进改造工作；强力招商引资，破解项目资金难题；以棚户区改造为载体包装项目进一步争取银行融资。

    三问　就业能否就近

    1亿人在中西部就近城镇化，国家规划应该如何发挥作用？

    李铁：中西部地区就地就近城镇化，也是主要针对农民工而言的。近2.5亿农民工中，1.5亿左右在本乡镇就业。

    本乡镇就业的1.5亿人，主要是在中西部的城镇，应该鼓励他们直接在当地落户。

    政府也要加大投入，改善这些小城镇的基础设施、公共服务。

    外出打工的1亿农民工，如果在大城市就业不稳定的话，也要鼓励他们回乡创业。政府要尽力帮助解决他们的落户和公共服务。

    新市民的就业问题能解决吗，新的岗位从哪儿来？

    张正红：能。城镇化不是简单地扩大城镇规模，是以产业发展带动的，产业发展就会增加就业机会。

    新的岗位主要来自城镇的二、三产业，解决当地农民就近就地转移到城镇从事非农产业。

    岳普煜：伴随城镇化进程的加快，临汾新市民的就业压力也将是空前的。我们要优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。具体来讲，就是以市场引导、政府促进、创业带动“三驾马车”全面拉动就业。

    另外，还要发挥政府重点工程的拉动作用，建立重点工程项目立项与就业申报衔接制度，让重点工程在促进就业中发挥作用。特别是城镇化本身就会创造众多的就业岗位，包括城市建设、第三产业的发展等等。 

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