推进国企改革从竞争领域“开刀”

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    目前国务院国资委正在就推进国企改革进行研究和部署,下一步国企改革重点将落脚到推进混合所有制改革上,即将召开的“两会”将可能成为下一步改革的关键时点,除了政策层面,推进国资改革将会有一系列实质动作。

    值得注意的是,包括广东、黑龙江、上海等地国资委已经相继出台政策,定调地方国资系的“改革”。目前各地国资委均制定了各自的国资改革方案。自去年上海国资率先抛出“国企国资改革二十条”后,重庆、广东、黑龙江、天津、山东、江西、河南、海南等地都纷纷出台了文件,并定调了本省国企改革思路,湖南省也将在近期出台相应的改革方案。

    近期,中石化提出将“油品销售业务板块进行全面重组并引入社会与民营资本参股”,作为首个打响“混合所有制”的垄断性国企,中石化的此番动作颇具“风向标”的意义。一位国资系统人士对表示,从目前的情况看,下一步地方政策的层层“加码”,地方国资系的改革将会成为下一个重头戏,而改革将会首先在处于充分竞争领域的地方国有企业开始。

    “多个省份的改革重点,都放在了如何引进社会资本和积极发展混合所有制经济。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦在表示。为了更好推进国企改革政策“落地”,不少省份的文件内容,还将涵盖包括市场化选聘职业经理人、国企高管薪酬改革、国企和社会资本融合比例、国企高管任命去“行政化”等敏感内容。

    除了酝酿政策外,实际上围绕地方国资系的改革已开局。江西国资委党委书记陈永华10日透露,江西国资委今年工作的重中之重是全面深化国资国企改革,并在一季度组织若干个试点工作小组,决定试点方案。

    此外兰州市政府也在日前组建兰州旅游、建材、粮油、装备制造、非经营性资产管理5家集团公司,并以混合所有制形式实施国企转制,以进一步推动国有企业改革。从陕西省国资委了解到,2014年陕西省将对国有企业实施分类管理,原则上分为竞争类、公共服务类和功能类三类,并在此基础上推进分类考核和分类监管。

    “通过混合所有制的积极尝试,国资 委 的 股 份 从 绝 对 控 股 下 降 到 了16.26%,但是国有资产在这个过程中增值了近800倍,实际上股权的变化背后是现代化的企业制度,特别是在充分竞争行业,这对于国有资产的保值增值非常关键。”中联重科副总裁孙昌军在国资委新闻中心举办的“混合所有制企业发展研讨会”上表示。

    北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华认为,国企下一步改革,发展混合所有制,首先要改变体制困局,改变长期以来国有企业形成“一股独大”的局面,破除企业中国有垄断和对民营资本歧视或者排斥,要让民营出资股东真正可以参与公司决策并行使权益,这样才能够改变民营资本不愿意参与国有企业改革,或者参与也畏首畏尾的现状。

    随着国有企业改革进入加速期,我们还应该在股权改革的同时,对高管薪酬、员工持股、市场化选聘职业经理人,建立规范的董事会制度等方面进行配套改革,并且要防止在新一轮改革过程中,出现国有资产流失,权力寻租等问题,真正保障国有企业改革实现资产保值增值,培育更有竞争力的国企。”李锦说。