让公开招标为代建服务定价

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摘要： 在政府投资体制改革的进程中，为政府投资公益项目建立科学规范的价格形成机制，是优化资源配置的关键途径。目前的公益项目和公共服务定价面临两大障碍，一是行业垄断和部门垄断导致公益项目、公共服务的成本信息不对称，二是价格的形成缺乏法定依据。招标最重要的功能就是市场定价。通过公开招标，让市场为公益项目、公共服务定价，寻求最合理价格与最优服务，建立市场化的价格形成机制，是促进“代建制”等政府投资模式健康有序发展的重要措施。通过放宽入门条件、完善代建法律制度、减少行政干预、招标环节透明、信息渠道畅通等途径，逐步建立体现社会公平、有利于培育代建市场主体的公益项目、公共服务价格形成机制，从而提高政府投资效益，促进资源合理流动。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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关键词： 代建服务 招标 定价 途径  https://www.fanpusoft.com/
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　　随着经济社会发展走上科学发展轨道，国务院《关于投资体制改革的决定》逐步落实，政府投资领域正在形成“投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局”。中央政府与地方政府对公共项目的监管，也以理顺公共产品价格为目标，向着鼓励社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设的新型投资体制转变。公益性投资项目推行 BOT招标、项目法人招标的范围越来越大，特别是在非经营性公益项目中推行代建制，政府投资更易于控制投资规模和建设进程，便于进行相应的责任追究。然而目前将控制投资的责任转移到代建单位的同时，没有建立起市场化的代建费取费模式。在代建项目招标选择代建单位的时候，代建费报价是否通过竞争得出最合理价格是一个重要因素，但目前尚在代建制推行初期，各项配套制度还不完善，容易忽视代建收费的价格形成规则是否公平。目前各地代建单位招标的重点仅关注于项目前期和建设过程的专业化项目管理，对于代建服务费率仍然缺乏有效的定价机制。及早在代建单位招标环节实现代建费率市场定价，积极培育代建市场参与主体，有利于推广代建制建设实施方式，提高政府投资效益，促进资源优化配置。在公共项目的投资方式逐步趋于市场化的过程中，通过市场手段测算无形的公共服务的成本,为公益项目和公共服务进行市场定价，是一个重要的核心问题。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　一、各地代建服务费定价方式和收费标准存在差异  泛普软件-建筑工程项目管理系统

　　在代建单位招标、 BOT招标、项目法人招标的过程中，面对各种多元化的投资主体，不同监管部门、不同地方的政府对代建费定价的认识不统一，代建制投资模式在各地并不一致。有的地方通过招标确定代建单位，如北京等地；有的地方由项目审批部门确定一个固定比例，或政府指导价，例如浙江省；还有的地方在试点项目实践中，固定一个取费区间，在此范围内上下浮动，如宁夏自治区图书馆代建项目。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　现阶段，各地的代建收费方式存在较大的差异，在公开招标选择代建单位的过程中，代建费率的取费标准也不尽相同。纵观各省市地方出台的代建管理办法，代建费的收费标准一般按照批复的初步设计概算为基数，根据《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》（财建〔 2002〕394号）的规定，从建设单位管理费中列支。笔者认为以上这种收取代建服务费的取费标准当属权宜，有一定的局限性。首先，造成代建单位的权利义务不对等。代建单位从设计、前期工作、材料采购、工程发包、施工，到竣工验收环节进行全过程项目管理，承担的责任也比过去的施工建设宽泛了许多，按照建设单位管理费有关内容来取费，收费水平较低，与代建单位的投入不匹配。其次，在一些投资规模相对较大的政府投资公益项目里，若以全部概算为基数，将征地、拆迁等费用包括在代建服务费的取费基数里，难以将代建服务费控制在合理的比例之内，代建收益容易虚高；同时，由于一些项目中，代建单位不介入项目前期工作，只负责过程管理，以概算为基数也容易造成代建服务费过高。同样的，代建服务费的取费水平也不是越低越好，如果代建单位报价太低，很可能削弱项目的管理水平，造成质量风险。  service
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　　定价方式的差异直接导致代建服务价格的差异，收费标准高低不同，容易失去公平。代建服务费这部分费用作用于财政支出，是代建项目的直接成本，也是关系代建项目成败、对代建单位进行激励和约束的关键环节。代建服务费应当通过公开招标被确定在合理范围内，在建设节约型社会的时代背景下，政府投资更应注重合理利用和节约资源，发挥政府投资效益，完善代建费率的定价环节，发挥招标的定价功能，评选合理代建费率，利用代建单位的专业项目管理经验，构建完善的激励机制，让这种被寄与厚望的新投资模式积极稳妥地推进，从而为政府投资体制改革助力。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　二、代建服务费实现市场定价宜公开招标  PgMp
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　　各地方政府在新建非经营性项目、基础设施项目中越来越多地采取代建制方式，面向社会投资者招标，过去被政府垄断的行业和领域逐步对社会开放。然而，参与公益项目的民间资本提供服务必然要求回报，某一家代建单位中标获得代建权利的同时，公益项目是否也因此受惠？代建制建设实施方式如何能得到最优的产品和服务、以及最合理的价格？  转自泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　在市场化进程中，对于大多数公用项目，如 BOT招标、项目法人招标等，政府已经采取招标等公平竞争的方式招募经营者和建设者，新兴的代建制投资模式，还未能建立统一的监管体系和运作模式，在选择代建单位的环节没有强制必须招标。在各省市地方的代建制试点中，基于各地经济环境的差异，除了上述定价模式的不同，各地的代建组织管理模式亦有所不同，主要有三种模式选择代建单位：一是招标选择专业化项目管理单位的模式；二是有权部门在一定范围内有限选定代建单位的模式；三是组建成立政府机构或授权机构，直接委托企业从事代建。从各地试点的情况来看，招标选择代建单位的机制更先进，实际效果比较好，通过公开竞争与合同管理，评选出市场化的代建费率，既保证代建单位获得合理利润，又能够将责任落实到位，形成有效控制投资的约束机制。  pmp
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　　招标被普遍认为是一种交易双方信息对称、信息公开的阳光采购制度，加深招标在公共项目中的覆盖面，可提高公益项目质量和公共服务水平、节约国家投资。市场定价是招标最主要的作用，价格是招标的主要评审因素，政府投资的公益项目除了要考虑社会公共利益、技术水平、服务质量等多种因素，最重要的是价格因素。代建项目的价格构成和价格水平既要反映政府宏观管理的意图，又要通过招标寻求代建服务的最合理报价与最优服务。通过招标的方式，避免行政干预，杜绝使用单位的不当影响，入围的投标单位自由进行投标，在信息公开的条件下进行充分竞争，才能够发现代建服务的真实价格，达到降低公共服务价格、节约财政开支、让社会公众受益的目的。充分发挥招标在公共项目中的市场定价功能，构建公共项目产品和服务的价格形成机制，是提高公用事业市场化水平的重要途径。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　三、代建服务费通过招标定价面临的困难  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　公共项目的市场化过程，是不断引入充分竞争的市场主体，充实公共服务交易市场，降低公共服务价格，减少财政支出，节约社会财富的过程。在非经营性公益项目中推行代建制初期，具备代建资质的企业数量不多，代建法律制度环境也不够成熟，全面建立市场化选择代建单位的机制面临困难。特别是建立市场化的代建服务价格形成机制方面，还面临着以下几个主要问题。  泛普软件-建筑工程项目管理系统
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　　一是代建合同中各方主体的信息不对称。 占有信息优势的一方更容易在交易中获得利润，信息不对称，将导致利益分配结构失衡。目前，在代建制实践中， 非经营性公益项目的使用单位通常是国家机关、政府管理部门，相比之下，代建单位作为企业本身就处于弱势。使用单位对项目的具体情况最为熟悉，假如代建单位与使用单位沟通不畅，无法获得真实有效的信息。过去相当长一段时期以来，我国公用事业、公益项目一般由国家垄断，其投资额和建设造价由政府直接制定或批准，业主成立基建办全权负责使用国家投资。代建制推行时间较短，在项目管理方面，国内相关企业鲜有经验，业绩不足。当代建项目的投标人按照招标文件的要求进行投标的时候，仍然需要使用单位做大量配合工作，提供项目信息。在招标过程中，使用单位因对项目失去控制权，往往比较消极，不主动配合招标代理机构和投标人，不详细告知项目情况。  training
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　　二是参与代建的专业项目管理公司数量少。在推行代建制工作的初始阶段缺乏市场参与主体，符合资质的代建单位数比较少，有能力参与代建的投标人数量不多，市场主体还需要进一步培育。在代建服务费的价格形成过程中不能展开充分竞争，就不能公开、公平、公正地通过招标将项目授予符合条件的代建单位，评选出最合理的代建费率。当缺乏竞争机制的时候，投标人没有自觉降低成本的内在动力，会提高自身服务的价格，或“合谋”进行价格垄断，导致代建服务费过高。在实践中，代建单位与使用单位签订代建合同的时候，多以代建项目建设周期长、管理费用大、履约担保的资金成本高等因素作为涨价依据，但成本、费用是否在合理水平、还有多大的下降空间，很难测算。  bbs
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