施工企业如何践行《方案》

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　　文/罗晓生  刘易

　　内容简介：结合住建部《工程质量治理两年行动方案》，本文从施工企业角度出发，重点从工程合约管理、质量管理体系和制度建设、项目负责人质量终身责任制、工程项目管理以及提高从业人员素质等方面进行阐述，旨在通过施工企业由内而外的自律行为，全面加强工程质量管理，确保工程建设质量，使两年工程质量治理行动效果得以延续。

　　关键词：合约管理，体系建设，优质优价

　　自2014年7月1日下发的《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》到2014年9月1日印发《工程质量治理两年行动方案》，短短两个月时间，建筑业出台了10余个文件，数量之多，频率之高，实属罕见。在2014年9月4日，全国工程质量治理两年行动电视电话会议要求突出重点、突破重点，努力抓好工程质量;集中抓两年工程质量，不是以后不抓了，以后还要设计出新的行动方案，我们就是要一直抓下去，抓工程质量永远没有尽头。百年大计，质量第一;推动质量发展，建设美丽中国;作为施工企业，如何恪守质量诚信，践行社会责任呢?

全面落实施工项目负责人质量终身责任

　　住房城乡建设部出台的《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，将建筑工程质量落实到了具体的责任人身上，以往在质量监管上也是终身追责，但主要是问责企业，投资所用的钱和物都是国家和集体的，工程质量的好坏，工程价款的多少，同它的切身利益没有关系，以致一些投标人有了“陪标”、“串标”可乘之机。现在则是把责任落实到人，监管力度更大，而且更具操作性。如果发生质量、安全事故的，可以依法追究到具体的责任人身上。

　　对于施工企业，新的办法实施给企业的项目负责人提出了更严格的要求，因为只要发生工程质量事故或者质量问题，不管责任人是否离开原单位，是否已经退休，都要依法追究其质量责任，这无疑增加了项目负责人开展工程项目的压力和对工程项目开展的谨慎性。并且新的实施办法还要求在每一处建筑物的明显位置设置永久标牌，载明责任人信息。并且要求项目责任人签署质量终身责任承诺书，将法人授权书、责任人身份证号、执业证书在内的信息建立成档案移交城建档案部门，统一管理保存并建立数据库，最终实现全国建筑市场的信息化监管。为此，施工企业项目负责人需要投入更多的精力来加强工程的质量管理，做好工程建设中应有的职责，建立健全企业内部监督机制，所在工程项目中有违反设计要求和施工规范、偷工减料、使用劣质建材和转包、违法分包等质量问题的要加以管理，杜绝不良的施工习惯，做好事故预防措施，对分包单位的企业资信和人员资格进行严格审查，协调管理施工现场所有专业承包、劳务分包单位的施工活动，牵头负责现场隐患排查、事故预防及上报等事项。对于企业内部也要明确各个岗位的具体负责人，凡是没有履行管理职责、把关不严导致质量安全事故的，要追究相应的责任。当然，企业负责人更应该重视加强所在施工项目的现场质量管理，因为这里是确保工程质量的第一现场。

加强工程招投标管理、杜绝转包和违法分包

　　对于施工企业，转包和违法分包的打击应该放在工程质量治理两年行动的第二位来抓，近年来，施工企业转包和违法分包行为屡禁不止，并且愈演愈烈。一个项目本身已经是最低价中标项目，再经多次转包、层层扒皮，最终用在工程建设上的资金就会很少，所以，这种情况下会严重影响工程的质量。不计后果的转包和违法分包造成的建筑物垮塌现象时有发生，一些住宅问题成堆，购房者和居民苦不堪言，甚至让老百姓辛苦了一辈子攒下的钱打了水漂，因此，施工企业应该杜绝这种行为，这是对工程质量长效管理的需要，是保证两年治理行动结束后混乱局面不反弹的重要保证。

　　施工单位总承包单位依法确定专业承包、劳务分包单位情况，按规定将工程发包给有相应资质和安全生产许可证的分包单位，总包单位总包与分包单位及时签订安全生产协议书，明确职责并签字盖章，现场项目管理机构的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人(包括各专业分包单位现场负责人)与总包和分包企业依法建立劳动关系情况、到场履职情况，对每个受检工程提出质量安全、市场行为检查反馈意见，对于认定为违反工程建设强制性标准行为，要杜绝违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。

　　施工单位在工程招投标管理方面，还应注意以下内容：

　　(一)重视招投标的前期工作，提高决策的准确性

　　企业在投标前，要做好前期准备工作，根据招标单位发布的招标文件以及招标图纸资料来分析工程项目在实施过程中的重点和难点，组织人员对招标文件进行学习和研究，熟悉施工图纸，制定合理的施工方案，结合企业自身的施工定额来编制投标报价。并且需要对项目所在地进行实地考察，多了解一些工程所在地的自然环境及经济环境，为投标决策做好准备。

　　(二)以投标报价为基础进行成本预测和压制

　　对于投标报价，企业应通过评分办法对招标方进行合理研究，在评分方法中对自身经济不利，无法实现经济效益的问题应向招标方提出，尽量消除存在于工程项目招投标过程中的不合理因素。而且这些都需要建立在工程质量、安全以及工期的基础之上，在报价阶段针对报价价格加以合理的压制，施工实践中可应用已发现的漏洞进行索赔，在不影响工程项目施工质量的前提条件下，确保对所获取经济效益的有效提升。

加强现场质量管理，保证质量管理工作

　　(一)强化现场质量管理

　　为了更好的贯彻落实工程质量治理两年行动方案，作为施工企业应该加强企业的内部管理，提高现场质量管理的力度，重视施工安全生产管理、技术质量管理的实施、检查、复核和监督物料进场、检验、试验和使用的管理等，做好上墙制度，明确各个岗位的工作职责，将具体的责任落实到人，施工人员按照图纸和施工技术标准来进行安全施工，实行见证取样制度，严格工序管理，实行质量管理标准化。搞好技术交底，搞好前期策划和质量预控管理，健全施工现场自查自纠机制。深入推进工程质量常见问题专项治理，重点治理现浇混凝土楼板开裂、填充墙墙面裂缝、外窗渗漏、外墙外保温质量控制不到位、卫生间渗漏等影响结构安全和使用功能的质量常见问题，通过设置材料设备样品库和工程样板、统一基准避免施工尺寸冲突、推行外墙外窗淋水试验、实体检查记录上墙等措施，提升工程质量管理水平。设计文件要单设防治专篇，明确防治措施，设立关键工序施工样板。

　　(二)确保质量管理工作有序运行

　　坚持按质量保证体系运行标准对工程质量进行全过程监控，抓好每个关键控制点，注意从细节入手，精益求精，严把质量关。定期开展工程质量分析会议，对质量检查工程进行讲评和总结，并且提出相应的改进措施;严格按照标准施工，按照规范验收，在确保工序质量达到要求后再进入下道工序施工。保证质量管理工作从一开始就走上正规化、制度化、科学化的轨道。重视企业的员工管理，提高企业员工对工程质量的重视，按照“以思想质量保证工作质量，以工作质量保证工程质量”的思路，形成“人人心中有质量，人人都来管质量”的良好氛围，从而保证质量管理工作的有序运行。

加强监管队伍建设，健全工程质量监督和过程监督

　　我国将开展为期两年的工程质量治理行动，要求建设主管部门创新工程质量安全监督检查方式，改变事先发通知、打招呼的检查方式，采取随机、飞行检查的方式，对于施工企业，这无疑加大了对工程质量的监督力度，严厉的打击了企业中存在的虚假检测报告行为。因此，企业需要加强企业的监管队伍建设，保证建筑施工质量的合理控制，避免工程施工中存在的一些不良行为，企业还应针对具体的工程情况建立监督方式，进一步强化工程质量检测管理。

　　(一)加强监管队伍建设

　　施工企业应该建立完善的选人、用人、留人、育人机制，鼓励专业技术人员脱颖而出。担当监督重任。对不适应监督工作需要的在岗人员进行合理分流。不断完善监督手段，调整监督重点、方法、程序，制定并严格执行监督管理的规章制度，加强质量管理、质量控制的学习，提高监督队伍的业务素质。要在人员、经费、设备等方面提供充足保障，保持监管队伍的稳定，提高监督执法水平。

　　在进行质量管理问题上应该将质量监督与管理的权力转移到执行人员的自我管理与自我监督，取代强制性的监督与检查。满足他们参与管理的需求，也就是满足他们自尊与自我实现的一种需要，不但可以减少管理成本，还可以使施工项目的质量得到保证，同时还增强了项目上的凝聚力。

　　(二)针对工程具体情况建立监督方式

　　根据工程的不同特点采取不同的监督方式.建立起一种“程序严密、制约有效”的工程质量监督运行保障机制。对监督对象建立“预控、预报、预警”的保障机制;以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的：改变原来的预约式、通知式的监督检查方式，加强巡回检查和随机抽查.保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。

　　(三)进一步强化工程质量检测管理

　　完善检测管理制度，规范建设工程质量检测市场，强化检测行为和过程监管。严禁虚假检测报告行为，建立健全工程质量专项检测方案，加大对桩基检测等现场实体专项检测的巡查、抽查力度。要强化检测信息技术，实行检测数据采集处理信息化，加强对检测过程和检测行为的实时监控和监管。

　　(四)改为进一步发挥监督作用

　　工程质量监督控制工作的核心是如何进行监督，工作质量好坏在一定程度上取决于一线监督人员的能力和素质。因此应加强对监督人员激励机制的研究，建立监督专业人员工作绩效评价机制，充分调动起一线监督人员的积极性。

建立劳务人员分类培训制度，完善企业员工培训体系

　　(一)进一步落实施工企业主体责任

　　在工人培养、权益保护、用工管理、质量安全管理等方面的责任得到进一步的落实。加快培育自有技术工人，对自有劳务人员的施工现场用工管理、持证上岗作业和工资发放承担直接责任。施工总承包企业要对所承包工程的劳务管理全面负责。施工企业要建立劳务人员分类培训制度，实行全员培训、持证上岗。

　　(二)完善建筑工人培训体系

　　建立建筑工人培训信息公开机制，健全技能鉴定制度，探索建立与岗位工资挂钩的工人技能分级管理机制，提高建筑工人参加培训的主动性和积极性。督促施工企业做好建筑工人培训工作。加强与相关部门的沟通协调，积极争取、充分利用政府财政经费补贴，大力培育建筑产业工人队伍。

　　(三)推行劳务人员实名制管理

　　施工单位要按照劳务人员实名制管理有关要求，切实做好实名制管理的各项组织工作，推进劳务人员信息化管理，加强劳务人员的组织化管理。按照“谁用工，谁管理”的原则，切实落实管理职责，建立健全人员登记、考勤、工资发放等劳务用工管理相关制度，配备专职劳务用工管理人员，健全劳务用工管理网络;切实做好实名制管理的各项工作，实现施工现场人员底数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放记录清、进出项目时间清的“五清”目标。配合各监理企业督促施工现场。

加强施工质量控制、推行“优质优价”

　　对于工程质量治理的两年行动，再多的文件、再好的政策，最终如果落不到实处，那只能是纸上谈兵。因此，施工企业需要加强施工质量控制、推行“优质优价”，如此才能保证工程质量两年行动抓出成效，还建筑业一个健康、规范、有序的建筑市场新秩序。

　　(一)加强施工过程的管控

　　加强建筑材料质量管理，相关责任主体要对工程中使用的建筑材料质量负责，保证建筑材料符合相关标准和设计要求，严禁使用未经检测或者经检测质量不合格的建筑材料。施工关键工序、关键节点要样板引路，严格执行自检、互检、交接检制度，逐道工序由操作和验收人员签字确认。对容易引起裂缝、渗漏等质量通病的关键部位和关键工序进行旁站监理。

　　(二)坚持标准引领

　　加快企业标准编制工作，积极参与国家及行业标准的制修订。企业要强化施工过程中企业标准的执行。积极参与质量通病防治技术、制定管理办法、加强质量通病防治措施等推广和研究。加快实行企业质量行为标准化和实体质量管控标准化，落实企业安全生产标准化考评制度，全面提升工程质量安全水平。

　　(三)积极推行“优质优价”

　　积极参与工程质量创优，通过市场与现场联动机制，建立健全工程质量激励机制。以国家优质工程奖及各级政府质量奖为有效载体，积极推行“优质优价”，这对企业资质的升级、市场准入、招投标及信用管理等方面具有积极意义。

　　结束语:

　　工程质量事关人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业可持续发展。作为施工企业的一员，笔者认为住建部的《工程质量治理两年行动方案》能够调动施工企业在加强工程质量管理上的积极性，施工单位和其他各方联手治理工程质量，可以有效的避免就质量谈质量造成的“这是质量部门一家事，与我无关”的误区。我们要积极地加入到这场工程质量治理行动中来。为此，笔者通过学习和领会相关文件精神提出了全面落实施工项目负责人质量终身责任，加强工程招投标管理，杜绝转包和违法分包等工程质量治理方案，以供建筑业同仁们参考。

　　(作者单位：中建二局一公司深圳分公司)