工程质量治理要抓源头 控过程 强责任

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　　文/余维东

　　工程质量关系人民群众切身利益、国民经济投资效益、建筑业的可持续发展，担负着国家经济稳定发展、保障工程质量的治理两年行动方案，敲响了国家住建部向工程质量不良行为宣战的钟声。

　　要彻底控制住工程质量的不良行为，形成有序、规范、良性发展的建筑市场秩序，还需从工程质量不良行为的根源入手，不能仅仅针对施工方，必须找出工程质量不良行为产生的根源。建设工程的不良行为产生的根源不外乎是：改变和征服自然的能力达不到却要违背规律强攻硬上;建设环境的不具备产生的阻工行为;资金不到位产生的连锁反应;施工企业的不良管理行为;没有有效地过程监控机制和责任追究。笔者结合施工现场的一些观察，认为需要从工程项目的立项、勘察设计、项目施工、过程监控、责任追究这几个方面齐抓共管，要做到“抓源头、控过程、强责任”，才能形成真正的、有序的、科学合理的建设市场运行程序，从根本上保证项目工程质量的优质优良。

　　抓源头。要抓好工程质量，首先要抓住工程立项、勘察、设计这个牛鼻子

　　科学合理的项目立项是工程质量的基础。工程项目的建设是一个综合工程，它涉及到工程建设周边的种种关系，如工程布局、人民群众对工程的需求、建设环境的创造、建设资金来源、科技发展水平等等，一个环节考虑不周将会影响工程建的顺利开展，进而影响到项目工程的建设质量。

　　一是建设布局要合理。我们国家虽然已跻身世界第一经济体，但是从资源的人均占有量上来说，仍然是非常小的。对现有资源的有效、合理配置，充分发挥好有限资源的最大作用也就非常关键。因而，我们要树立正确的政绩观，从源头上杜绝政绩工程，拍脑袋工程，合理建设布局，使工程项目既顺应民心，又可最大程度发挥有限资源作用，也可以从源头确保廉洁工程建设，就能为工程质量优质开好头。反之，要在不科学的布局规划情况下施工，必然要增加投入，浪费资源。

　　二是勘察设计要合理。科学合理的项目工程的勘察设计，是项目工程建设顺利开展的保障。在勘察设计时，要从建设工程效益的有效发挥、目前建筑行业的发展水平、项目工程施工的可行性以及影响施工的不良因素等多个方面予以考虑。比如在青藏铁路建设过程中，冻土路基变形是一个施工难题，在具体建设过程中遇到了一些困难，但是毕竟有十多年的研究基础，所以问题得到比较好的解决。相反，在宜万铁路的建设过程中，对于水的处理就让建设、施工单位吃尽了苦头。

　　三是工期要求要合理。施工工期是建筑企业重要的核算指标之一，工期的长短直接影响建筑企业的经济效益，并关系到国民经济新增生产能力动用计划的完成和经济效益的发挥。因而项目工程建设是其必须遵守的科学规律，如混凝土等强时间，如路基沉降，如隧道开挖，都有严格的工序时间要求。任何盲目的“提前工期、压缩工期”的行为，都是对工程施工质量的不负责。

　　四是资金到位时间要合理。目前，工程项目建设资金来源是多方面的，但是不论哪一种资金筹措方式，都要在建设前期确保资金能够及时、按期到位，否则必将因资金的不到位延伸出更多的资金投入。比如材料的购买，比如征地拆迁、比如人员设备到位等等，都会因为资金的到位情况而产生比较大的成本变因，也因而产生了工程资金的波动和工程质量保证体系的变动。

　　五是工程造价要合理。物美价廉一直是所有购买者(出资者)的心理追求，利益最大化却是所有商家、施工者的实际期盼。只有两者达到一个合理的交汇点，才能够生产出质优价廉的工程产品。而这个交汇点就是合理的工程造价。工程造价过高，势必导致国有资产流失、资源分配平衡被打破，相当部分人民群众就会失去享用有限资源的可能，因而造成社会矛盾的出现;造价过低，则势必导致施工企业效益的流失，就为偷工减料埋下可能的伏笔。

　　控过程。要抓住项目工程建设过程监控和管理两个关键点，确保有限资源的最大化使用

　　工程项目建设的过程，就是项目的具体执行过程。要有效实现建设方对工程项目建设的目的，同时也实现施工单位对利益的追求，必须强化建设、设计、施工、监理几个方面的过程管控责任，做好质量管理，充分发挥好资金的有效作用。

　　一是规范合理的发包管理。项目工程建设是卖方市场，由国家建设单位集中管理。工程项目的发包管理是工程项目建设的又一重要核心：合格的工程发包不仅能够选择出优秀的施工企业参与到工程项目建设中，为工程优质奠定队伍基础，同时也为工程项目的优质进行开启良好的开端。工程项目发包要严格执行国家相关法律法规，采取透明、合理的发包程序，遵循公开、公正、公平的原则，将建设工程项目以合理的价格，发包给有资质、有实力、讲信誉的施工企业，坚决杜绝因暗箱操作给项目工程建设埋下腐败的种子，为工程质量的不良行为埋下可能的诱因。

　　近观工程项目的腐败基本上都是从发包开始的。因发包程序执行的不严谨和随意性，导致工程项目由少部分人说了算，也催生了工程发包“黄牛”，形成建设资金在发包过程中大量流失。引入施工单位的不合格，也造成相当部分有资质、有实力的企业因获取项目建设的压力而进行一些不合规范的操作，进而铤而走险，通过行贿、挂靠、围标等不正当手段来获取项目工程;甚者恶意低价中标，进场后通过从设计、监理、建设方找到突破口，寻求投资的再次追加，诞生腐败的温床，就会为工程质量埋下隐患。同时，任何一个建筑企业都不会长时间亏损。即便是为了开拓市场进入而出现的临时性亏损，也要在其他项目或工程中将此亏损作为成本找回来。在通过不正常手段获得项目工程建设中，势必要以建设资金来弥补前期的资金投入，或者要通过引进不合格劳务方来填补借用其他资源而产生的间接成本。在如此情形下就势必为质量管理埋下隐患。

　　二是行之有效的过程管理。有效的过程管理是堵塞项目建设资金流失、控制工程质量的关键环节。

　　施工企业是工程质量优质的落脚点。但与此同时，效益最大化又是施工企业追求的目标。任何因项目管理而发生的费用如项目工程的制造成本(包括工程直接制造成本、征地拆迁费用、临时设施费用等)、项目管理成本(包括施工企业和项目的直接、间接管理费用等)、市场开发成本(包括前期项目进入、后期市场的持续维护等费用)、生产环境维护成本(包括村民和相关政府部门的工作配合所产生的费用)、企业所要求的利润目标、因管理漏洞而造成的效益流失等都会在项目工程成本中得到反映，如果这些成本不能通过正规途径得以收回，势必产生偷工减料、隐蔽工程不按规范施做等等降低成本的做法。因而，要让施工企业确保质量行为优质，就必须加强项目施工过程的技术、资金、安全、工期、成本管理，以规范的项目过程施做、精细的过程监控、均衡的项目生产，降低项目生产过程中的不良损耗，最终通过项目资金的有效使用和调节，来实现项目过程管控精细化，实现工程项目的优质建成。

　　三是过程监控要到位。项目工程优质仅仅依靠施工企业的自觉管理行为显然是不可控的，建设单位、监理单位监督控制作用的发挥也是必不可少的。尤其是在建设过程中的技术管理和现场管理，和对隐蔽工程的施做与监控方面，一定要落实到位，同时对施工单位予以科学的指导、公正的评判。坚决杜绝过分强调监督职能，形成“衙门”作风，部分管理人员就会绝对权力向施工企业谋求不正当的利益，为项目工程的建设优质顺利完成埋下隐患。同时，工程监理单位要努力提高内部管理能力，稳定管理现场人员队伍，提高人员素质，切忌将建设单位赋予的监督管理服务职责作为自己“卡、控、要”的筹码，将施工企业作为终饱私囊的“唐僧肉”，切实履行对项目工程建设的监督、指导、服务职能，为工程项目的优质建设保驾护航。

　　强责任。强化责任追究程序，使违规建设、施工成本远远大于违规所得

　　形成工程质量的不良行为原因虽然多种多样，但最终都逃不脱一个利益追逐。《资本论》论述说：如果利润达到50%，他们就要坑蒙拐骗;如果利润超过100%，他们就胆敢发动战争;如果利润超过300%，他们将践踏人间一切法律。工程项目建设过程中出现的“豆腐渣”工程、建设资金流失、施工企业效益流失等现象，且屡禁不止，其重要原因就是违规成本过低和治标不治本的惩戒机制。

　　一是违规建设后承担责任的往往是企业法人而非个体。工程质量不良行为是指工程项目在设计使用年限内发生工程质量事故，发生投诉、举报、群体性事件并造成恶劣社会影响的严重工程质量问题，或由于勘察、设计或施工原因造成尚在设计使用年限内的建筑工程不能正常使用的。目前，各级主管部门对工程质量不良行为基本上是按照《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》和《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》，追究这五方责任，给予罚款、停止执业、吊销执业资格证书等行政处罚和相应行政处分，及时在建筑市场监管与诚信信息平台公布不良行为和处罚信息。工程质量终身制的确为优质工程建设提供了保护，凡是发生质量不良行为的建筑施工企业都要负责对其进行整改，确保工程项目能够在适用范围内持续使用。

　　但实际上，施工企业法人承担的质量不良行为而进行的整治和维护损失金额巨大，但相关责任人包括其他四方责任人员个人，却没有承担对应的责任，形成责任追究事实上的不到位。

　　二是责任人所承受的违规处罚远远小于违规所得，个人违规成本过低。

　　工程质量的不良行为给国家、给企业所造成的损失是巨大的，甚至是血的代。，但是对项目质量不良的工程项目应承担责任的个体包括五方责任人本身所受到的惩处，与他们的违规所得相比远远不能匹配。从建筑主管部门、施工企业主要负责人违法违纪后被查证大量无法说明来源的巨额资金和不良质量行为前赴后继地出现这一现象就说明了问题。要彻底根治此种现象，必须追究不良质量行为中所涉及的责任人，要严格问责程序，属内部管理层级处理的严格内部管理责任追究;涉及违法事项，要坚决执行党纪国法，让其受到应有的惩处。通过有力的责任追究，使得五方责任人直接承担相应责任，要让他们为了违规所付出的成本远远大于违规所得，而不是由相关单位法人承受损失而个人仅仅受到轻描淡写的“责任追究”，或者易地，或者易人。

　　工程质量不良行为的治理是对人民群众生命财产负责、对国家建设资金负责的治理行为，是一项综合性工程，也是回归建筑行业有序、科学合规发展的有利时机，我们有理由相信，经过集中治理和机制规范，工程项目切实发挥好为惠民工程、富民工程的作用。

　　(作者系中铁一局集团第五工程公司总经理)