怎样理解认识新形势下工程质量安全管理

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文/李如银

　　2014年9月1日，住房城乡建设部正式发布实施《工程质量治理两年行动方案》，该方案旨在通过两年治理行动，规范建筑市场秩序，落实工程建设五方主体项目负责人质量终身责任，遏制建筑施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为多发势头，进一步发挥工程监理作用，促进建筑产业现代化快速发展。本文就如何深刻理解、认识当前新形势下工程质量安全管理的责任内容，谈点粗浅的看法。

　　安全质量形势不容乐观

　　“安全第一、质量至上”，“安全质量一票否决”，“质量兴国、质量兴市、质量兴企”，这些耳熟能详的标语式警示语相信绝大多数人、尤其是政府主管部门、企业管理者都不陌生，对职工的全员安全质量培训更是写入国家法律的刚性要求。按理说，国家法律的强制性规范和严格的监管、企业的高度重视大力践行、员工的高强度的培训，加之政府对重大安全质量事故追究责任人刑事责任、停止投标资格直至吊销执业许可、巨额罚款等严厉处罚措施，无论是对企业信誉、经济损失还是管理者个人政治前途、法律责任还是经济后果上，都应该引起足够的重视。事实上，随着处罚力度、尤其是对责任人个人行业禁入、追究刑事责任等处罚力度的加大，绝大部分企业在机构设置、安全质量设备设施配备、员工培训以及过程监控、隐患整改等方面都有了更加深刻的认识，对安全质量管理的认识已经上升到一个较高的层次，可以说企业、个人故意违法违规现象已大幅度减少，从而大大的降低了安全质量责任事故发生的概率。

　　主观认识的提高对安全质量管理绩效的正面影响不容置疑，但长期存在的一些行业痼疾却仍然桎梏着安全质量管理绩效的进一步提高。作为工程建设五方的发包方，承包方，工程设计单位，工程施工单位，工程监理单位对安全质量管理都在直接或间接的施加着影响。一是发包方建设资金滞后：一般来讲，除了前期上场费用(从后期计价中逐步扣回)不和建设工程进度挂钩外，正常施工期间业主资金短缺现象较为普遍，尤其是地方投资、民营企业投资，这里既有建设资金本身是按计划逐步到位的，也包括一个月左右的计价滞后周期，虽然作为施工企业应该具备一定的垫资能力，但建筑业激烈竞争形成的微薄利润空间使企业往往有心无力。二是承包方(一般指中标施工方)的管理水平和资金状况。目前现状是承包方承揽工程后大都由不具备资质的小规模包工头以工序、工费承包方式组织施工，企业项目部负责管理，或由企业派员组织外部劳务施工。这种方式无论是现场施工队伍、操作人员的业务素质还是项目部与包工头、管理人员和劳务的磨合状态来讲，都存在隐患。三是工程地质的不确定性和工程设计单位设计方案存在差异。以隧道施工为例，岩变我变是基本原则，一旦出现设计地质与实际地质不符，也极易因施工方案不当而酿成安全质量事故。四是工程施工单位因素。在工程转包、分包被明令禁止之前，有资质企业将中标工程抽取一定费用后转包、分包给不具备资质或资质较低的企业、个体施工是一种常见的现象。这种模式埋下的安全质量隐患是灾难性的，一方面转包、分包企业、个人唯利是图、缺乏社会责任意识的本性决定了其安全质量意识的淡薄乃至漠视，另一方面分包、转包价格低于中标合理成本的客观条件也促使其在安全上不肯投入、在质量上粗制滥造。随着转包、分包被明令禁止，这种现象已基本绝迹。五是监理单位的尴尬角色。从职责上讲，监理就是按照规章规范铁面无私的对施工单位“执法”，是一个施工现场法官的角色。但作为建筑业猫鼠游戏中拥有绝对权力的一方，监理也有难言之隐。就像警察不能容忍犯罪又无法根绝犯罪一样，有施工作业，就难以避免违规违章。作为监理，执法过严则难避滥用停工、返工权之嫌，影响各方关系、拖延工程进度;执法过松则极易酿成安全质量事故，难免失职、渎职后果。尺度把握不可谓不难。

　　沉重的安全质量事故后果

　　在建筑市场竞争日趋激烈、人的生命权健康权得到空前重视的今天，安全才能生产、生产必须安全，质量一票否决、质量就是市场、就是信誉，不仅是法律要求、市场的要求，更是企业发展壮大必须坚守的底线和原则。作为企业管理者、尤其是作为工程项目第一管理者的项目经理，对安全质量工作负有第一责任人的历史责任。如何确保安全经费、设备设施投入，科学规范的实施安全管理，保证施工生产人员的健康权、生命权得到珍重，杜绝各类事故的发生，既体现了项目管控水准，更体现项目经理本身对项目的驾驭力度、对安全工作的重视程度，同时也是考量项目经理综合素质和项目管理水平的重要依据。

　　从个人政治前途、法律责任和经济后果来讲，绷紧安全生产这根弦也是企业和项目第一管理者无二的选择。笔者有幸参加了去年某企业邀请贵州某检察院反贪腐专家在施工项目现场举办的《预防职务犯罪知识讲座》，身临其境感受了几起安全事故中作为企业第一管理者、安全管理责任人付出的沉重的代价。第一个案例是作为施工项目第一责任人的年轻项目经理，自视经验丰富，对施工现场安全隐患、尤其是隧道施工中过程监控措施不到位、初支不及时、开挖超进尺等安全隐患视而不见，盲目乐观，导致发生多人死伤重大安全事故。结果是不仅面临高额经济处罚，上级已列入提拔重用计划因此泡汤，因玩忽职守锒铛入狱的严重后果更是让一向让家人引以为荣的骄傲所在成为阶下囚的巨大反差，更是让父母妻儿在感情上、精神上难以承受。，第二个案例是政府安监部门专职人员在途经隧道内发现施工人员违章施工，虽然出面指出违章行为、也进行了制止，但是未督促现场施工人员纠正违章即匆匆离去，结果发生事故造成人员伤亡，被追究刑事责任。

　　上述两个案例，看似极具偶然性，其实这种形象在施工现场可以说是随处可见。从客观上讲，目前建筑项目中标单价、施工工期本身缺乏合理性，不说和西方发达国家欧美比较其工期、造价是否合理，仅普遍存在的征地拆迁难、村民阻工现象频发、施工企业管理现状、业主资金保证等因素也给按期交付埋下重重隐患。保证工期更多的靠人海战术搞会战、多投设备抢工期，而在这种氛围下，如何实现安全、质量和产值进度的平衡，其难度丝毫不亚于哥德巴赫猜想。从主观上讲，安全工作是一项保证投入、“四全(全员、全过程、全方位、全天候)管理”、规范施工都无法保证万无一失、风险极高的一项系统工程。虽然从领导到员工、从专家到操作工，人人都知道安全工作的重要性，也理解重视安全不能杜绝安全事故、不重视安全工作一定会发生事故这个浅显的道理，但在实际工作中，操作人员图省事、怕麻烦，不按规范施工现象;技术人员、安全管理人员心存侥幸，对这些违章睁一眼闭一眼现象;项目经理不愿投入安全设备设施等等现象绝非个别。

　　虽然安全工作是一项全员参与的群众性工作，但是第一管理者、专业安全管理人员的责任，尤其是项目经理的责任更加重要。作为项目最高管理者，拥有人财物、施工方案最终调配权，其行为决定着施工过程安全控制的程度，更决定着项目安全工作的最终绩效。

　　政府监管，各方负责是筑牢安全质量之堤的有效保证

　　安全质量是一项专业性、群众性极强的系统性工程，既要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，“百年大计、质量第一”的理念，更需要政府部门、社会各界、建设各方、企业全员的高度关注和积极参与，特别是作为工程建设五方的发包方，承包方，工程设计单位，工程施工单位，工程监理单位更要恪守法律法规，认真履行职责，严格管理，规范施工，时刻绷紧安全质量之弦，给施工人员人身健康和生命安全、工程质量筑起一道牢固的防线。

　　政府加强监管。安全质量事故不仅给当事人人身健康和生命安全造成重大损害，给企业造成难以估量的经济、社会效益损失，更给社会安定造成严重负面影响。因此，政府监管既是履行服务企业的本职工作职能，也是维护社会稳定的职责所在。近几年来，随着政府监管力度的持续加大，监管方式也从宏观监督向微观监控转移，监控的手段也从单一的处罚向帮助企业规范安全质量管理、促进企业提高安全质量驾驭能力转变。凡此种种，既是政府务实作风的体现，也是伏下身子服务企业的有效举措。从另一个角度看，政府维护弱势群体，比如民工、村民利益的初衷是好的，但是对目前愈演愈烈的违法阻工、恶意讨薪、聚众闹事等违法犯罪行为也应加大打击惩处力度。法律面前人人平等不是一句空洞的口号，更是文明社会的根本特征，党的十八届四中全会精神也强调依法治国、运用法治思维和法治方式推进改革。

　　规范发包方行为。作为建设工程发包方必须确保建设资金足额到位，合理制定工程工期、不得违背工程建设规律盲目压缩工期。设计、施工、监理企业招标要严把资审关，做到公开透明、公正公平，让真正有实力、重信誉、业绩卓著的企业参与竞争，优中选优，从源头上消除隐患。施工期间，对设计方、施工方、监理方，发包方既要依法、依据合同充分行使监管权力，也要协调好各方关系提供优质服务，在严格管理的同时，体现善待。在资金上做到及时足额拨付，不拖延、不克扣，为设计方、施工方、监理方，尤其是施工方提供良好的资金环境。

　　设计贴近施工现场。作为设计单位，虽然在勘察、钻探过程中收集了大量第一手数据，对地质水文等有了一定的了解，但对极具变数的地质状况、气候水文异常变化很难做到洞察一切、充分了解。因而设计人员深入施工现场实地观察地质变化，及时收集水文气候信息资料，对随时可能发生的异常灾害、地质突变从容应对。对施工中发现的地质变化、遭遇特殊地质灾害及时作出科学的、专业的判断和方案变更，为建设单位、监理单位和施工单位提供可靠的客观依据，从而保证工程施工的有序进行。

　　施工单位要尊重发包方、尊重设计、服从监理、规范施工。施工单位是达成建设目标、实现设计意图、提供合格工程建设产品的施工主体，也是决定工程建设项目安全质量的决定性因素。尊重建设方是前提，俗话说顾客就是上帝、就是衣食父母，没有建设方提供的建设项目、没有建设方的认可，施工单位将成为无源之水、无本之木，尤其是安全质量目标，必须不折不扣的贯彻执行。当然，尊重不是盲从，依法签订的施工合同仍然是处理双方关系的依据和基础。践行设计理念是施工单位的责任。建设工程设计过程是一件综合各种复杂因素的系统工程，而设计结果、特别是安全质量控制要求，无疑是现有已知条件下最佳选择。因此，作为施工单位，不是去责疑设计方案、安全质量管控措施是否科学、合理，是否经济适用，而是不折不扣的去贯彻、去执行。服从监理是避免安全质量事故的有效保证。工程监理从某种意义上讲，就是找问题、挑毛病的，从表面看监理和施工单位是矛盾的双方。一般来讲，企业现状是重视安全质量被动多于主动，而重视工程进度则主动多于被动，其原因不言自明—没有进度的安全质量毫无意义。但从另一个角度看，如果没有可靠的安全质量了保证，过分强调进度无异于抱着一颗随时可能爆炸的炸弹，而监理就是这颗炸弹的控制着或是这颗炸弹失效的操作者。

　　施工单位完善自身监管体系、规范操作是确保安全质量的根本。在机构设置上，要严格执行法律法规要求;在人员配置上，人员数量、素质、能力要满足岗位要求;在资金投入上要严格执行安全质量专用经费管理规定，按时足额拨付;在设备设施配置上，依法合规、按时足额配备，并保证正常有效运行;在安全质量监控上，做到全员、全过程、全方位、全天候，不留死角度盲区;在安全质量教育培训上，保证时间、保证效果、保证培训合格及持证上岗要求;早隐患排查整改上，坚持限期整改责任到人;在安全质量事故处理上坚持“四部放过”： 事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故没有制订切实可行的整改措施不放过;在安全质量管理绩效考核上，坚持重奖重罚，尤其是对忽视安全质量、玩忽职守酿成事故的，依法依规严厉惩处。

　　综上所述，安全质量工作是一项涉及国计民生、关乎职工人身健康和生命财产安全和事关企业生存发展的系统工程，既需要政府部门的强力监管，也需要发包方、施工方、设计方、监理方的通力合作，各负其责。只有这样才能形成群防群治、众志成城的强大合力，为建设工程安全、优质、高效提供强有力的保障。

　　(作者单位：中铁二十局集团有限公司)