项目部的贯标策略

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　　对于建筑企业来说，实施职业健康安全管理体系最核心的部门是项目部，而项目部是一个临时组建部门，在项目部成立之初，建立职业健康安全管理体系至关重要。本人多次参与项目部的职业健康安全管理体系建立与实施，为贯彻落实“三标一体化”管理体系文件，推进项目标准化管理工作，全面履行施工合同，兑现目标承诺，满足顾客及相关方要求，根据集团公司环境职业健康安全《管理手册》、《程序文件》及有关法律法规要求，就自身感受及结合建筑行业项目部的特点，就新建项目部如何建立、实施职业健康安全管理体系谈点不成熟的看法。

　　一、完善各项管理制度

　　集团已经通过职业健康安全管理体系认证，建立了较为完善的管理制度。项目部成立时，应将集团的管理制度纳入项目部的管理范围，并遵照执行。结合实际情况与项目部相适宜、具备可操作性，可直接应用集团的相关制度。否则，由集团主管科室与项目部共同研究，依据公司的相关制度，结合项目部活动、产品及服务的特点，建立或完善相关制度。项目部实施职业健康安全管理体系一般应包括如下制度：

　　1.粉尘、噪音相关方管理等制度。

　　2.专项制度，材料管理制度、库房管理制度、配电室管理制度、施工机械管理制度、食堂管理制度、宿舍管理制度等。这些制度应针对相应危险源的控制要求来制定。

　　3.各种设备的安全操作规程及各岗位的安全操作规程，主要包括塔式起重机、履带起重机、施工电梯、挖掘机、推土机、装载机、钻孔机、混凝土搅拌机，以及架子工、电工、瓦工、抹灰工、石工、木工、钢筋工、电焊工、气焊工、电梯安装工等操作规程。这些规程须根据相关法规制定。

　　4.设备维修保养、车辆安全管理、安全标识标牌管理、安全用电、劳动保护用品管理、劳动保障管理、危险化学品的MSDS(物质安全参数表)等相关制度。

　　5.各项安全技术交底文件。项目部安全技术交底，总体来说是根据施工阶段来进行交底的，其中包含了基础、主体、装修三个阶段的各类施工机械及操作人员、各工种的专业技术交底、各工种进行各项施工的施工的总交底及分层分类别分工种的各分项安全技术交底等。

　　6.各种应急预案，包括火灾、爆炸、各种管网的破裂、触电、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、高处坠落、中毒和窒息、坍塌伤人、传染病等。应急预案的内容包括机构与职责、联络方式(关键人员和救援机构)、现场危险品的类型、对紧急情况或事故类型和规模的预测、应急物质准备、疏散方式和集合地点、与医院的事先联络及事后的运送、具体的最适当的应急步骤及抢救措施、信息的传递、周边设施(如工厂、道路、铁路等)可能发生的紧急情况和事故、邻近单位相互支援的可能性等。

　　7、安全教育制度、安全检查制度、职业健康检查制度等。

　　二、危险源辨识和评价

　　项目部成立时，由公司主管科室和项目部一起根据项目部的活动、产品和服务对公司原有的危险源清单进行确认，找出项目部存在的公司清单中的危险源。对于项目部新增加的活动、产品和服务，应补充识别危险源，并形成项目部的危险源清单。按照公司规定的评价方法，由公司主管科室和项目部一起对危险源进行评价，评价出项目部的重大危险源(不可容许风险)，并加以控制和管理根据GB/T 13861—2009《生产过程危险和危害因素分类与代码》的规定，可能导致生产过程中危险和有害因素的性质进行分类，生产过程危险和有害因素共分为四大类，分别是“人的因素”、“物的因素”、“环境因素”和“管理因素”。此种分类方法所列的危险、危害因素具体、详细、科学合理，危险源辨识和分析可按此方法进行。

　　危险源辨识应考虑：常规和非常规的活动;所有进入工作场所的人员(包括合同方人员和访问者)活动;工作场所的设施。

　　描述危险源时，应包括可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。如木工房电线老化、食堂明火上方拉设电线、宿舍私接电炉及电饭锅、车辆刹车失灵、搅拌机的电线挂在塔吊的铁架上、楼梯边无防护栏、预留洞口无防护等。在危险源清单中，应将危险源的时态、状态及可能导致的事故或疾病一并描述。

　　三、建立目标指标管理方案

　　目标指标、管理方案的建立，应视项目部评价出的重大危险源(不可容许风险)而定，但并不是所有的重大危险源(不可容许风险)均建立目标指标及管理方案。一般管理方案的制定，应考虑需要投资建立或改造的相关安全设施和防护措施(例见下表)。

　　项目部职业健康安全目标及管理方案

　　四、落实岗位职责，形成文件。

　　对各岗位员工实施分层次培训，进行三级教育(公司级、项目级、班组级)。需要取得上岗证的工种应经培训合格并考取相应证件方可上岗，其余员工应进行内部培训。培训内容一般包括：手册、程序文件、作业文件、应急预案、本岗位具有的危险源及相关控制要求、公司方针、目标指标及管理方案、相关法律法规、安全知识等。应做好培训记录，包括培训教育计划、签到表、记录、考核结果、有效性评价等。

　　五、建立健全安全设施验收制度

　　验收制度包括设备进场/出场时的安全验收、土方施工时基坑支护和临边防护的验收、临时用电的验收(分为基础、主体、装修三个阶段的验收)、脚手架的验收(应符合JGJ130-2011规范要求)、“四口”“五临边”防护的验收、安全防护网的验收(每层跟进验收)、模板安装验收(每层)、塔吊验收及安检证、消防器材合格证等。

　　六、编制专项施工方案

　　专项施工方案包括专项临时用电施工方案、脚手架专项施工方案、土方施工时基坑支护及临边防护专项方案、模板安装施工的专项方案、安全生产事故应急预案等。

　　七、按照制度进行各项活动，保存实施记录

　　记录一般包括：项目部的危险源及重大危险源(不可容许风险)清单、法律法规清单、目标指标管理方案及相关实施记录、培训证书及记录、信息交流记录、文件管理记录、各种管网维护维修记录、设备设施维修保养记录、危险化学品出入库及使用记录、与重要相关方签订的合同或协议、有关的供方与承包方信息、技术交底记录、各种验收记录、劳动防护用品的验收合格及发放记录、预案的演练及评价记录、体检及保险的相关证据、各种安检合格证书、各项监测及检查记录、检测设备的校准及维护记录、投诉及处理记录、法律法规遵循情况的评价记录、事故事件报告及处理记录、对不符合或潜在不符合采取的纠正与预防措施记录、内审报告、管理评审报告等。

　　八、文件的管理

　　项目部应建立受控文件清单，包括公司下发的文件、自行编制的文件及外来文件。文件的编号、编制、审核、批准、更改、收回、处理、保存及有效标识应按照公司编制的文件管理程序进行。

　　九、记录的管理

　　项目部应建立记录清单，保存好记录表单，记录的更改、标识、应具有可追溯性。记录应分类保存，便于查阅，并在规定的期限内进行保存。

　　十、工作计划

　　在做好以上各项工作的同时，项目部也同时制定职业健康安全、环境管理工作计划，并严格按照此计划展开工作。主要内容包括：

　　1、进一步做好对安全生产法律法规、国家标准、行业标准、操作规程和集团公司安全管理规章制度的宣传、学习和贯彻，重点抓好执行力和增强各级管理人员的安全责任意识、增强作业人员的自我防护意识。加强宣传教育，提高全员参与意识和责任意识，确保人员、设备、施工的安全，杜绝各类安全事故的发生。

　　2、;超前防范，预防为主，进一步抓好安全教育培训：

　　组织开展好入场“三级”安全教育培训，确保项目部全体职工及外协队伍职工入场“三级”安全教育培训100%;督促落实好外协队伍级班前五分钟安全教育活动，定期检查，长期坚持，不留死角

　　3、监督各级、各部门严格落实安全生产责任制：以分级负责的原则，各部门领导带头，严以律已，带动班组长，抓好职工队级、班组级教育培训工作;

　　4、积极组织开展好安全生产年活动、安全生产心中有数活动、组织其他安全活动(如安全知识竞赛、演讲活动);给各队提供教育资料(影视光盘、书籍等);

　　5、加强对各队安全管理人员、特种作业人员的安全教育。

　　6、坚持分级管理，多层监控原则，认真开展日常检查、专项检查、季节性检查、专业检查和综合检查。

　　6.1日常检查由项目部专(兼)职安全人员负责，每天对所管辖施工区域和施工人员进行巡回检查，纠正违章，排查事故隐患，检查安全设施的完善、安全防护用品的使用及各类安全规章制度及规程的执行，日常检查应按规定填写日常检查日志，对发现的问题及处理情况做好相关记录。

　　6.2季节性、专项检查和专业检查由项目经理部组织开展的有针对性的安全检查。季节性检查主要包括冬季“三防”、夏季防暑降温、防汛、及雨季检查等;专项检查主要包括悬挑架、起重机械、扬尘治理等而进行的特殊检查;专业检查主要包括设备、用电、危险化学品、防火、起重作业等而进行的单项集中检查;季节性检查、专项检查及专业检查宜事先编制安全检查表或制定检查计划，检查结束后应编写检查报告。

　　6.3综合检查由上级主管部门组织所进行的安全生产、文明施工全面大检查。每月应至少组织一次综合检查，综合检查应形成书面文件，对检查中发现的问题，要下发安全检查通报，明确整改期限，并督促整改落实。

　　7、安全检查中发现隐患的整改落实

　　7.1安全检查中发现违章行为应立即纠正，对一般问题和隐患应当时整改。

　　7.2全检查发现的重大隐患或评价为不合格或停工整顿的，应下达《安全隐患整改通知书》，明确：整改部位和内容;整改措施建议;整改日期;经费来源;整改责任人和验收人员。

　　8、强化施工现场安全生产、文明施工、环境管理

　　8.1抓好正确佩戴使用安全帽、安全绳带、安全网等防护用品(用具)和设置安全防护设施;

　　8.2重点纠正作业人员习惯性违章、非持证上岗和违章违纪现象;

　　8.3落实现场材料的定置化管理，在各生产作业场所按规范设置警示标志、标牌等，各场面材料要归类摆放整洁有序、废材料及时清理运走,做到工完料尽场地清;

　　十一、考核与奖惩

　　项目部的职业健康安全管理体系建立与实施，是一个长期的、持续性的行为，是一个不断提高施工管理水平的过程，这就要求对此过程的每一个单体做出的成绩进行综合性的考核与评价。

　　1、绩效考核机制。项目部以职责和相应的工作目标及标准为基础，建立公开、客观、公正的考核制度，量化考核结果，评价工作绩效，引导和建立积极向上的工作氛围，提高员工的工作积极性和项目管理的凝聚力，提高各项管理工作绩效，提高经济效益。

　　2、风险和应急管理机制。项目部定期调查、分析和评价质量、环保、职业健康安全、进度、成本、资金管理等工作的风险情况，提出针对性的改进或控制措施。

　　3、内部监控机制。项目部定期组织内审，对实际运行中存在的问题进行及时整改，并提出防止再发生的改进措施。定期召开管理评审会议，对项目部的管理状况进行全面和系统的评价，针对存在的问题进行整改，并提出改进措施。

　　4、考评奖罚机制。项目部成立贯标工作考核领导小组，紧密结合项目管理综合检查及质量信誉评价工作，每月组织一次内部审核和管理评审，对内业资料规范、现场管理绩效突出的部门、工区、班组或个人实施奖励，对责任不落实、监控不到位、资料不规范、现场隐患突出、严重违规违章的部门、工区、班组及个人实施处罚。全面落实终端责任与绩效考评联锁机制，实现贯标与管理的有机统一。(作者：田合鹏华住宅小区二期工程安全员 陈正林)