解读能源“习五条”

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　　6月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第六次会议，研究我国能源安全战略。习近平发表重要讲话强调，积极推进能源体制改革，抓紧制定电力体制改革和石油天然气体制改革总体方案，启动能源领域法律法规立改废工作。

　　1，高层重视程度之高前所未有继国务院总理李克强主持召开国家能源委会议后，习近平主持中央财经领导小组第六次会议专题研究能源战略，凸显能源问题之重要。赋予能源的定位是：能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

　　2，“能源革命”是关键词 2012年底，十八大报告首次提出“推动能源生产和消费革命”。在此次会议上，习近平再提推进能源生产和消费革命，并进行延伸和拓展，包括：能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命四个方面。 “革命”力度超过“改革”“变革”。我们注意到能源委员会上的措辞仍然是“变革”。此次会议的基调是：推动能源生产和消费革命是国家长期战略，是面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全的必然选择。

　　3，能源形势并不乐观决策层注意到能源产业近三十年发展的成就，对行业发展问题认识更清晰。经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善。 2013年能源消费总量是37.5亿吨，比2012年增长了3.7%;一次能源生产总量34.0亿吨标准煤，比2012年增长2.4%。虽然能源品种繁多，但是煤炭在能源消费中仍占70%左右的比重，清洁能源占比偏低。能源技术装备对外依赖性大，不掌握核心技术;人均用电量达到3911千瓦时，低于发达国家完成工业化5100千瓦时的人均用电量，用电还有一定的空间。除此外，面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较 多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战。

　　4，“抑制不合理能源消费”置于首位国家对于能源消费总量的控制决心更加坚决。这意味着，消费侧敞开口子供应的模式将终结。在雾霾治理的迫切需求下，控制以化石能源为主的能源消费成为共识。推动需求侧革命：需要有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。当前，至少控制能源消费的方案到了落实的时候;落实能源行业加强大气污染防治工作方案是中期任务，研究起草2030年能源生产和消费革命战略则是中长期工作。

　　5，能源供给革命为核电等清洁能源带来机会在能源供给上，目前的战略是：立足国内多元供应保安全，”煤炭清洁高效利用+非煤能源=煤、油、气、核、新能源、可再生能源多元能源源供应体系。基于此，一个初步判断是页岩气、海洋油气开发和老油井开发将有新的机会;东部沿海地区新的核电项目建设将在不久重新审批，新能源的战略地位得到加强。在供给侧并强调加强能源输配网络和储备设施建设。这包括石油天然气管道、电力输送通道、储气库、石油储备基地等基础设施，既保障能源产业正常运行，平等输送，又用以应急之用。为落实供应保障任务，能源局计划近期尽快研究拟订力争取得重大突破;采用国际最高安全标准、确保安全的前提下，抓紧启动;进一步加强油气储备和能源安全应急能力建设。

　　6，绿色低碳技术促进产业升级如前所述，我国当前技术装备水平相对较低。习近平提出，立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。接下来，我国将会看到一批新的项目、新技术加入到示范行列，技术带动产业的步伐有可能加大。

　　7，体制革命：还原商品属性习近平提出：“推动能源体制革命，打通能源发展快车道。坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。” 这段话显然含金量极其高，涉及内容极其丰富。这表明，一方面中央领导对能源体制的弊病早已了然，另一方面更是提出解决对策。油气和电力行业将是改革的先行者。可以预见的是未来能源产品价格改革、能源领域的垄断改革、能源市场开放是体制革命的重点。中央对政府职能也有节能，需要转变监管方式。从国家能源局的表态可见一斑——进一步简政放权、强化监管，推进审批项目内网公示和外网阳光公开，促进权力在阳光下运行。能源法制体系目前尚不健全，能源法几经修订尚未出台，更遑论电力法、石油天然气法、原子能法等，无法可依、有法不依是能源产业的怪态。