高铁建设今年起减速投产新线增加至少1000公里

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高铁建设今年起减速

全年铁路计划投产新线增加至少1000公里

6300亿——这是国家铁路2014年安排的固定资产投资，相较于2013年初定下的6500亿和年中调整后的6600亿均有所降低。

而另一边，则是仍然沉重的建设任务。据中国铁路总公司安排，2014年全国铁路计划投产新线6600公里以上，并以中西部地区铁路建设为重点。

这也就意味着，相比去年，2014年铁路投资少，却任务重。

据《人民网[微博](77.85,-3.36,-4.14%)》报道，2013年，国家铁路固定资产投资完成6638亿元，投产铁路新线5586公里，其中高铁1672公里。截至2013年底，全国铁路营业里程达10.3万公里，其中高铁运营里程1.1万公里。

此时，距离“十二五”结束还有两年时间。按照铁路“十二五”规划，到2015年，全国铁路营业里程达12万公里。这意味着还有1.7万公里铁路待修成营业，平均每年需开通运营8500公里。

“任务紧，铁总资金压力大，完成‘十二五’里程目标是很困难的事。”中国工程院院士王梦恕表示。

投资略降

在刚刚召开的全国铁路工作会议上，原铁道部部长盛光祖第一次作为中国铁路总公司总经理主持召开会议。而首次以公司身份制定的投资目标，则着眼于以更少的投资完成更多的建设。2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。

国家发改委宏观院综合运输研究所研究员罗仁坚认为，以前两年的投资来看，在年中投资都有所上调，今年也或将随着实际建设的推进而有所调整。

“今年中西部地区铁路建设为重点，标准不会设得太高，投资就会相应减少。此外，四纵四横高铁网建设即将进入收尾阶段，高铁建设会相应减速。”一位不具姓名的铁路专家表示。

“去年对于中国铁路来说应该是不平静的一年。先是政企分开拆分铁道部，大量官员重新安排岗位，转变身份；再是货运改革，实行‘一口价’和上门服务，把所有以前可能产生寻租的环节全部切掉，真正变成服务型的企业；最后，在改革不间断的同时，出色地完成了投资、建设计划，这些都是不简单的事情。”铁道科学研究院一位研究员告诉《华夏时报》记者。

而盛光祖也指出，刚刚过去的2013年，是我国铁路改革发展进程中极不平凡的一年。按照中央关于铁路管理体制改革的部署，顺利实施铁路政企分开改革，完成了铁路总公司组建工作；……一批重点工程建成投产，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；加大铁路走向市场步伐，积极推进客货运输改革，努力增运增收，旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨。

数据显示，2013年，国家铁路固定资产投资完成6638亿元，投产铁路新线5586公里，其中高铁1672公里。

而今年，铁路将在建设中继续完成改革。

盛光祖介绍，将加快铁路走向市场步伐，进一步加大客货运输组织改革力度，加强经营开发和经营管理，不断提升效率和效益。也将加快推进铁路投融资体制改革，确保全面完成建设任务。同时实施铁路“走出去”战略，提高我国铁路的国际竞争力。以开拓周边互联互通铁路通道。

“十二五”仍有压力

不过，即使建设和投资目标仍保持高位，但相对于“十二五”来说，压力仍在。

按照原铁道部2012年5月印发《国家铁路“十二五”发展规划》，到2015年全国铁路营业里程达12万公里左右，其中西部地区铁路5万公里左右，基本建成规模超4万公里的快速铁路(时速160公里以上)网，复线率和电化率分别达到50%和60%左右。

按照这个目标，我国还有1.7万公里铁路待修成营业，平均每年需开通运营8500公里。从已完成目标来看，西部铁路营业里程有1.2万公里待建。

“‘十二五’末铁路营业里程达到12万公里左右的目标是大概率事件。未来两年要完成1.5万到1.7万公里铁路的建设，年均值可能会创历史新高，达到7500公里到8500公里。远高于前三年的平均值4000公里。”华创证券研报显示。

不过，另一方面则是资金的压力。

在近十多年来依靠银行贷款和债券等债务性资金来投资建设铁路项目的融资模式已经造成铁总的债务日益庞大。

“年底工程局的资金很紧张，因为铁总拿不出钱，钱都是工程局垫着，负债率越来越高。”王梦恕表示。铁总2013年三季度的财务报表显示，截至当年三季度末，铁总负债达到30642亿元，负债率高达63.22%；税后利润是-17.31亿元。

而原来设想的铁路发展基金也并不顺利。此前2013年设立1000亿元资金盘子的基金，其中800亿元为政府引导性资金，其中包括铁路建设基金450亿元、中央预算内资金200亿元和调剂车购税150亿元，以及200亿为社会资金。2014年、2015年基金规模计划要达到2000亿至3000亿元，但吸引200亿的社会资金难度颇大。

“铁路行业阻碍社会资本进入的根本性问题没有解决，结算等核心问题都没有明文保障，吸引民资入铁的道路仍然任重道远。”上述铁科院研究员表示。