今年中国铁路拟投资6300亿

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1月9日，中国铁路总公司工作会议在北京召开。这是中国铁路实施政企分开改革，中国铁路总公司（下称“中铁总”）成立后召开的第一次年度工作会议。

中铁总总经理盛光祖在会上表示，2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，铁路将投产新线6600公里以上，且以中西部铁路建设为重点。

据悉，2014年，国家铁路预期完成旅客发送量22.7亿人次，货物发送量32.8亿吨，同比（较上年同期）分别增长10%、2%；国铁及国铁控股企业完成运输总收入6542亿元，同比增长8.1%；多元化经营总收入10916亿元，同比增长4.7%，确保实现收支平衡。

盛光祖介绍，在刚刚过去的2013年，国家铁路完成固定资产投资6638亿元，投产新线5586公里。截至2013年底，中国铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里。旅客发送量突破20亿人次、高峰日突破1000万人次，货物发送量达到32亿吨。

会议提出2014年将重点做好七方面工作，包括推进铁路管理机制创新，全面加快铁路走向市场步伐，加快推进铁路投资体制改革等。

盛光祖强调，按照实现企业化、市场化运行的要求，深化总公司内部改革，加快构建适应社会主义市场经济要求、与新的铁路管理体制相适应的运行机制。理顺总公司与铁路局的关系，建立适应市场的企业经营机制，深化企业内部改革。

投资总体维持高位

盛光祖指出，2014年全国要以中西部地区铁路建设为重点，确保年内开工建设44个新项目。

国家发改委宏观院综合运输研究所研究员罗仁坚表示，近几年国家在铁路上的投资总体维持在高位上，铁路固定资产投资保持在6000多亿元以上。

“前年和去年的投资最后都有调整，在年中都调高了。”罗仁坚预计，按照目前发展形势，最终投资会高于6300亿元。

2013年年初，全国铁路原本安排全年固定资产投资6500亿元。到了2013年8月，中铁总确认追加100亿元全国铁路固定资产投资。

北京理工大学经济学教授胡星斗（微博）表示，铁路运载量大，对环境影响小，很多国家开始重新重视铁路建设，中国铁路还会继续大发展。

罗仁坚亦指出，无论是支持地方经济发展，完善铁路路网布局，还是适应城镇化发展需要，都需要较大规模的铁路建设。

不过，不得不提的是，中国持续大规模推进铁路建设的同时，也正在遭遇资金的考验。

中国工程院院士王梦恕提出，在国家铁路建设总体资金紧张的情况下，要实现大城市之间的联通，各省市铁路应自行建设，可引进本省企业加入投资建设。

在深入推进铁路投融资体制改革方面，会议指出，铁路将加快向社会资本放开城际铁路、市域铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权和经营权，支持地方政府、社会企业以股权投资、资产重组、特许经营等方式，投资铁路建设或参与铁路经营开发。积极做好设立铁路发展基金相关准备工作，待国务院批准后立即启动实施。要充分运用各种融资工具，多方式多渠道筹集建设资金，为铁路建设提供可靠的资金保障。

胡星斗建议，在引进私人资本进入铁路建设时，应让其有在支线上调配车辆的权利和独立核算的权利，以提高私人资本入资铁路建设的积极性。

“运价改革应稳妥推进”

铁路运价市场化是2014年的重点任务之一。

上述会议提出，全面加快铁路走向市场步伐，提高企业综合经济效益。适应经济社会发展需求和运输市场变化，进一步加大客货运输组织改革力度，加强经营开发和经营管理，不断提升效率和效益。

“按照目前的货运价格，亏损太大，铁路运价调价是大势所趋，货运价格年初就要调。客运价格怎么调，能调到多大程度不好说，因为牵扯到民生和整体价格体系问题。”罗仁坚说。

2013年8月国务院发布的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格，分步理顺价格水平，并建立铁路货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制。另外，将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价，增加运价弹性。

经济参考报的报道指出，目前公路运价为0.4至0.5元/吨公里，按照1：3的运价比，铁路运价合理区间约为0.14至0.16元/吨公里，相比目前铁路平均0.12元/吨公里运价，依然有20%左右的提价空间。

但王梦恕提醒道，铁路是中国的大动脉，稍微一动，影响范围很大，所以运价改革应循序渐进。

据经济参考报报道，自1995年至今，铁路客运基准票价率一直没有作过调整，始终实施低运价政策，铁路运输企业保本经营已十分困难。另外，铁路运输企业承担着大量公益性运输、公益性线路运营补贴。

消息人士告诉经济参考报，有关部门正酝酿建立铁路公益性、政策性运输补贴制度，对于铁路承担的学生、伤残军人、涉农物资和紧急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南疆线等有关公益性铁路的经营亏损，要建立健全核算制度，形成合理的补贴机制。在理顺铁路运价、建立公益性运输核算制度之前，中央财政将在今后两年对中国铁路总公司实行过渡性补贴。