王梦恕：铁路建设或将减速 中西部投资不挣钱

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铁路建设或将减速中西部投资不挣钱

12月11日，没有阳光的烟台有些冷。在烟台开发区崔家庄中铁十局的建设工地上，轰隆隆的挖掘机向下挖出第一铲土，至此，龙烟铁路(龙口至烟台)正式开始施工。这条总投资63亿元的铁路于2012年9月得到批复，今年7月项目施工图通过了中铁总公司工管中心审批。

这并不是年末新开工的唯一一条铁路。11月9日，铁总宣布将年内开工项目由原计划的38个调整为47个，9条新增铁路将拉动553亿元资金，将原本的投资规模由4160亿元增至4713亿元。

“新开工的项目可以加快铁总投资进度，是铁路多次用于完成投资计划的方法之一。”业内人士告诉《华夏时报》记者。根据往年的规律，到年底的时候，为了完成全年目标，通常会迎来一拨铁路投资建设的高潮。

“铁路建设一般年底结算，12月的资金投入常常比前几个季度的和加起来都多。”发改委综合运输研究所原所长董焰表示。不过，即使是在建设力度最大的时期，单月完成近1500亿投资的情况也并不多。“能否完成还要看实际情况。”董焰表示。

年内规划能否完成有待检验，而在即将召开的全国铁路工作会议上，新一年的投资规划即将公布。而让中国工程院院士王梦恕担心的是，如果投资规划力度小于今年，“十二五规划或完不成。”

年底加速

按照铁总统计的数据显示，截至上个月底，全国共完成铁路固定资产投资5114亿元，其中完成基建投资4483亿元，环比10月分别增长37.87%和18.35%。根据此前的目标，今年全国铁路固定资产投资额为6600亿元，其中基本建设投资5300亿元，目前铁路固定资产投资和基础建设投资距离全年目标还剩下1487亿元和817亿元的缺口。

据铁总内部相关人士介绍，年内计划开工的47个项目都已完成施工图设计，年底前将全部开工建设；福州至平潭铁路、成都至蒲江铁路等项目近期将进入全面施工阶段；到今年底，成都至贵阳铁路乐山至贵阳段、石家庄至济南铁路客运专线、连云港至盐城铁路等项目也将陆续开工建设。

这带来了建设单位的繁荣。中国铁建日前发布公告称，该公司近日中标九大工程，中标价合计约人民币490.7635亿元，约占2012年营业收入的10.13%。这是第四季度以来，中铁建发布的第7次重大工程及BOT类项目中标公告，共涉及金额1366.483亿元，约占上年营收的28.22%。

不仅是中铁建，12月9日，四川路桥公布两份中标通知，分别为四川路桥集团中标成都至贵阳铁路乐山至贵阳段站前工程，金额25.46亿元，路桥集团与中铁四局联合体中标成昆铁路米易至攀枝花段扩能改造工程，金额13.84亿元，两项工程总金额共计39亿元。

“这个月工程赶得很厉害，大家都很紧张。”一位铁路建设工程指挥部工作人员告诉记者。加紧建设的背后，是11月全国铁路投资的巨大增幅。统计数据显示，11月全国铁路固定资产投资和基本建设投资分别为821.14亿元和648.34亿元，环比分别创下37.87%和18.35%。

但相比去年，这个增幅并不明显。数据显示，11月的铁路基础建设投资额相比去年降低了7.52%。

“要想完成今年目标，实际非常容易，把资金向新开工的线路一划拨就可以了。这和其他单位的突击花钱还不太一样，可能不会受到影响。”董焰表示。

完成“十二五”或需加码

随着全国四纵四横铁路网的逐步拉通，铁路建设的主战场将移至中西部地区。

2013年7月召开的国务院常务会议提出，将铁路“十二五”投资从原计划的2.8万亿元调增至3.3万亿元，2013年的铁路固定资产投资从年初计划的6500亿元增至6600亿元，这也被市场解读为政府重振铁路投资的信号。

中国北车内部人士透露，明年铁路车辆招标额可达1200亿元，预计明年一季度启动首轮招标，明年高铁、动车、货车和机车的需求量都会上升。其中，明年动车的招标将在300－400列，较今年有所上升。这也反映了明年建设或将继续加速。

但问题也随之而来。2012年，铁路固定资产投资达到6309.80亿元，其中基本建设投资达到5185.06亿元；2011年，铁路固定资产投资达到5897.31亿元，其中基本建设投资达到4601.27亿元。按照“十二五”规划，若想完成3.3万亿投资，则在接下来的两年里，需要完成14000亿元，平均每年约7000亿元投资。

“现在建设问题很多，国家想要加快中西部建设，但中西部对铁总来说又是不挣钱的。现在四纵四横大概框架已经出来，以后铁路建设会逐步减速。”王梦恕表示。

《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》出台后，铁路市场投资日渐活跃。有资料披露某省成立地方铁路公司，不受铁总参股，进行地方融资，加速民间资本融入铁路建设。“但这却受到地方财政的力量影响。”董焰表示。

“近期中央高层频频对外推销高铁，这对市场来说也是个积极的信号。我们要想更好地‘走出去’，首先应该做的就是加大国内铁路建设，只有在国内形成很好的范例、积累更多的建设和管理经验，铁路出口才能更有说服力。”同济大学教授孙章表示。

虽然各地政府都很有热情推动铁路投资建设，但资金问题仍然不小。铁道部党校副教授张汉斌对媒体表示，从7月24日到9月12日的一个半月，2013年第一、二、三、四期中国铁路建设债券陆续招标发行，共筹资800亿元，如此密集债券发行对于铁路建设债券来说还是第一次。

12月5日，铁路总公司发行了其年内的第七期债券，额度为150亿元，加上此前的6期债券和额度均为200亿元的短期融资券和中期票据各一份，2013年度，铁总发债总计为1900亿元。

惯例在中央经济工作会议之后召开的全国铁路工作会议已经在准备阶段。业内人士表示，2014年的铁路投资额或难以超过今年，按照这几年的惯例，在年中对铁路投资额度的动态调整或将成为一种常用做法。