铁路总公司进度前紧后松 年末将突击投资

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铁总年末突击投资货运依然萎靡

中国铁路总公司(下称铁总)近期发布《2013年1-9月全国铁路主要指标完成情况》。数据显示，今年前三季度，铁路基础建设投资为3287亿元，比去年同期数据(2920.5亿元)增加12.5%。按照铁总年初的计划，今年全年铁路固定资产投资总额为6500亿元，其中基建投资额为5200亿元。

不过，在7月份国务院对铁路建设高度重视的背景下，年初固定资产投资数额被增加到6900亿元，基建投资也随着增至5300亿元。

按此推算，今年前三季度，铁总仅完成年内计划基建投资的62%。接近铁总的一位消息人士表示，近几年来，铁总投资的进度都是前紧后松，一般都是年初的时候拨钱会比较慢，比较少，快到年底时，往往是突击花钱，把将近一半的计划投资额在三两个月之内投放下去。

“这一方面是根据计划部门年初制定的工程进度表决定，背后深层次的原因则是铁路系统在2011年遭受过一次资金告竭导致大量工程停工引发群体性事件，大部分领导都被搞得焦头烂额，所以现在投资、拨款都比较谨慎，避免出现实际资金拨付超出计划预期的情况出现。”

铁总四季度突击放钱是有底气的，10月14日，铁总发行今年以来第5期铁路建设债券，此次发行额度与往期一样，也是200亿元，从发债的频率看，这5次铁路建设债券在7月24日到10月14日不到3月的时间内密集发行，足见铁总下半年尤其是四季度筹资力度之大和动作之频繁。

而按照发改委给铁总的批复，今年全年铁总将可发行总计1500亿元的铁路建设债券，也就是说在剩下的2个半月内，铁总还将发行500亿元的债券。加上上半年度铁总发行的各为200亿元的中期票据和短期融资券，今年铁总将总计发行至少1900亿元的铁路债，占其年度基建投资总额的36%。此亦足见铁路建设融资之高度依赖于债务性资金。

按照国家发改委和铁总的计划，今年年内，渝利铁路将全线开通，并有望在明年年初正式运营，而年底前，京沈客专、蒙西到华中煤运通道、北京至张家口客运专线等多条线路都将争取开工建设。

上述消息人士称，今年铁路计划部门安排在新开工项目的资金不是很多，京沈客专、蒙西华中通道这些项目投资数目庞大，工期会比较长，分摊到每年，数字就相对较少，加之在铁路融资改革新举措之下，这些线路的投资相对多元化，尤其是蒙西华中通道，铁总只占20%的股份，投资压力不是很大。目前主要资金投放方向是在建的“四纵四横”高铁网未开通线路，其中沪昆铁路和沪汉蓉铁路尤其是投资中的重点。

“铁总高层希望尽快开通四纵四横，从而使高铁成网，这样就能大幅度地增加客流量，扭转部分高铁因客座率上不去而导致亏损的现状。”

从数据来看，随着新线的逐渐开通和出行需求的增加，铁路客流量呈逐月增长的趋势。

上述铁总发布的1至9月份统计资料显示，截至9月份，铁路累计旅客发送量达161258万人次，比去年同期增加11%。

与客运形势大好形成对比的是，铁路货运近两月内虽有缓慢复苏的迹象，但恢复力度依然缓慢，数据显示，前三季度，铁路货物发送量为291944万吨，同比增加近0.5%，其中国家铁路货物发送量为237454万吨，同比下降1.5%。

一位地方铁路局人士表示，铁路部门自6、7月份以来大张旗鼓地搞货运组织改革，改变以往等客上门的落后方式，积极寻找客源，开辟新业务，改善货运管理，加快组织流程，这些措施在一定程度上增加了一些铁路的货运量。“但铁路货运，最大的因素依然是国家的宏观经济形势，如果整个宏观层面不景气，经济不活跃，那么总体的货运量就会减少，虽然铁路部门通过种种办法可以从别的运输部门那儿抢过来一部分客源，但毕竟拗不过大的形势。”