发改委力推三大战略交通项目 通过PPP筹资

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5月27日，国家发改委发布《关于当前更好发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用的意见》（下称《意见》），《意见》对下一阶段的交通项目储备、重点领域的项目以及资金来源和融资模式进行了系统性阐述。“一带一路”、京津冀一体化和长江经济带这三大国家战略将成为下一阶段交通投资的重点领域，中西部地区的交通短板在未来也将逐步补上。同时，在筹集资金方面，《意见》提出了推广PPP模式、成立交通运输发展基金等多种方式。 《意见》称，未来交通运输的整体发展形势和大的方向是：通过加快补短板促进区域协调发展，通过优化布局引导经济结构调整，通过加大投资力度服务稳增长稳投资。 交通投资历来是稳增长的“神器”和“不二法门”。从此次《意见》提到的项目储备和项目投向上，足以窥见未来一段时间，交通投资的体量是巨大的。 《意见》称，在“一带一路”交通走廊建设方面。将推进中老泰、中蒙、中俄、中巴、中吉乌、中哈、中塔阿伊、中印、中越等互联互通交通基础设施建设。建设中俄、中哈油气管道。构建对内连接综合运输大通道、对外辐射全球的海上丝绸之路走廊。建设环绕我国大陆的沿边沿海普通国道，研究建设沿边铁路，研究琼州海峡、渤海海峡跨海通道工程。 在京津冀一体化上，将加快北京新机场建设，推进北京至霸州铁路、北京新机场轨道交通快线等配套工程；建设北京至唐山城际铁路，规划研究天津至石家庄、天津至承德铁路，打造“轨道上的京津冀”。 在长江经济带交通走廊方面，将研究建设沿江高速铁路，建设商丘经合肥至杭州、徐州至盐城等铁路，香格里拉至丽江、六盘水至威宁（黔滇界）等公路。实施武汉、长沙、重庆、贵阳机场扩建，建设成都新机场。 除三大战略外，未来交通投资的重点领域还包括中西部（含东北）交通项目和推进实施新型城镇化重大项目。 在培育交通新的增长点方面，《意见》提出，未来将合理发展城市轨道交通、鼓励开行市郊快铁、研究建设货运、大力发展通用航空、加快建设城市停车场、优化衔接城市内外交通、全面推进交通智能化、改造升级运输装备。 北交大经管学院教授赵坚表示，政府未来要推出如此巨大体量的交通项目，资金的筹集是个很大的问题。在这方面，《意见》提出：将通过推广政府与社会资本合作模式（PPP）和完善交通运输发展基金政策等方面来解决资金问题。 赵坚表示，上述筹资模式有效性有待观察。从铁路项目近年来的筹资情况来看，虽然国务院在2013年推出了铁路投融资改革意见，但实际上近两年来铁路建设融资依然主要依靠贷款和发债。 《意见》称将研究进一步支持铁路发展基金的相关政策。具体而言：研究改革政府专项建设资金使用方式，对经营性项目由直接投资项目改为与社会资本共同设立交通投资基金，降低社会资本投资风险，改善投资预期，放大政府投资效应，优先投资国家重大项目。研究设立长江经济带交通发展基金，支持区域交通建设。各地可借鉴京津冀地区建立城际铁路投资协同机制、江西省设立铁路产业投资基金等做法，研究出台投资、土地等优惠政策，鼓励民间资本设立交通产业投资基金，投资城际铁路等资产界面清晰的项目。允许符合条件的、以新建项目设立的企业为主体发行项目收益债，支持交通重大项目发行永续期债券。规范和清理交通运输领域收费，减轻运输企业经营负担。