“一带一路”从蓝图到项目

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5月7日-12日，中国国家主席习近平展开访问欧亚三国行程。除了出席俄罗斯纪念卫国战争胜利70周年庆典，习近平此次到访哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯三国也是一次对接丝绸之路经济带合作建设的“互惠之旅”，一系列全面战略伙伴关系的落实，再次凸显中国“一带一路”战略的互利合作效应。 2013年9月，习近平在访问哈萨克斯坦期间首次提出建设丝绸之路经济带的倡议。时隔一年半，习近平此次再访哈萨克斯坦，此时，“一带一路”的愿景文件已经发布，亚投行意向创始成员国名单已经确定。丝绸之路经济带已经不仅仅是一个倡议，而是中国与沿线国家在经贸、投资、产业、能源、科技、金融等领域开展互利合作的具体项目和协议。 5月11日在明斯克举行的中国-白俄罗斯地方经贸合作论坛上，来自中国北京、黑龙江、浙江、广东、江苏、湖北、四川、甘肃等8个省市负责人和白俄罗斯明斯克市、明斯克州、布列斯特州等7个州、市行政长官面对面谈合作，显示“一带一路”战略已经从国家层级的宏观对话进一步落实到微观的地方合作中。 借此次习近平访问欧亚三国的契机，本报再次推出“一带一路”大型系列专题的第三个系列——一带一路腹地·吉尔吉斯机遇。 丝绸之路经济带总人口近30亿，市场规模和潜力独一无二，沿线国家的文化和经济发展程度也呈现高度的多样性。在中亚国家中，吉尔吉斯有其代表性——前苏联解体后，吉尔吉斯等国家经历了巨大的社会和经济动荡，其工业体系、交通基础设施建设亟待重建，能源供给亟待摆脱对他国的依赖，人民需要实实在在的就业机会。这些庞大的经济建设对于人均收入仅990美元的吉尔吉斯来说无疑是巨大的挑战。而参与共建丝绸之路经济带，为吉尔吉斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯等亚欧腹地国家提供了一个平等发展机遇。 今年初，本报记者实地走访吉尔吉斯、巴基斯坦、卡塔尔、斯里兰卡和马来西亚5个“一带一路”沿线国家。在吉尔吉斯，本报记者面对面采访了吉尔吉斯现任国家副总理、副议长、部长、副部长，以及在吉尔吉斯当地参与中吉铁路、南北公路、输变电工程和通信工程重大项目建设的中资企业人员。话题包括地缘政治、国家发展战略、国家与国家之间的关系，重点自然是中国“一带一路”战略，以及他们对这一战略的理解。 就中国推出的“一带一路”战略，无论是吉尔吉斯方面还是中资企业的受访者都给予了积极的评价。吉尔吉斯正处于国家建设的发展阶段，完善基础设施是国家发展计划（规划）的优先目标，“一带一路”战略提出实现基础设施的互联互通，与吉尔吉斯发展目标形成互锁的一致性，“一带一路”实现“共同富裕”的理念获得高度认同。吉尔吉斯议会副议长说：习近平主席在阐述“一带一路”战略时，不止一次强调要和周边邻国共同发展，一道致富，平等互惠，这些理念体现了中国传统文化的智慧。 报道中没有关于“一带一路”的宏大叙事或者对这一战略的宏观诠释，只是真实还原了吉尔吉斯这样一个寻求稳定和发展的国家对“一带一路”战略有怎样的资金和技术需求，而中国的资金和技术在这里又将面临怎样的机遇和挑战。 5月7日-12日，国家主席习近平出访哈萨克斯坦、俄罗斯和白俄罗斯，敲定一系列合作项目，在白俄罗斯，双方省部级官员甚至排队等着签约。 兰州大学中亚研究所所长杨恕对21世纪经济报道表示，丝绸之路经济带这样的跨区域合作需要把重点放在重大项目上，而不能只注重签订政府间的协议，要以项目推动合作。 习近平此次出访哈俄白三国，带去的不仅是项目，还有战略的对接。三国都是欧亚经济联盟成员，也是丝绸之路经济带沿线国家，在俄罗斯，习近平与俄罗斯总统普京共同签署《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。 中国社科院中亚研究室主任吴宏伟对21世纪经济报道表示，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》公布之后，“一带一路”战略进入具体实施阶段，习近平主席出访巴基斯坦后再出访哈俄白三国是一个很好的开端。 项目推进取得早期收获 哈萨克斯坦又一次成为习近平出访的重要一站。2013年9月，习近平正是在访哈期间提出共建丝绸之路经济带倡议，哈萨克斯坦也是与中国较早在丝绸之路经济带建设上开展重大合作的国家。 去年底，国务院总理李克强访问哈萨克斯坦期间签下140亿美元的合作协议和180亿美元的产能合作框架协议。今年3月份，双方签订33份产能合作协议，涉及钢铁、有色金属、平板玻璃、炼油、水电、汽车等领域共236亿美元产能合作项目。这些项目合作都在愿景与行动文件公布之前达成。 “哈萨克斯坦一直愿意与中国在经济上建立密切关系，丝绸之路经济带战略提出后哈萨克斯坦反应也很积极。”吴宏伟表示，中哈合作由来已久，丝绸之路经济带提出后又与哈萨克斯坦的一些发展政策和实际需求高度契合，因此很快就有了早期收获。 这次出访虽然没有签订新的项目，不过习近平提出中哈要继续抓好基础设施互联互通大型合作项目，还提出中方愿推进丝绸之路经济带建设同哈方“光明之路”新经济政策的对接。 去年11月，哈萨克斯坦政府提出“光明之路”计划，致力于在哈萨克斯坦国内推进基础设施建设，主要涉及交通、工业、能源、社会和文化等领域，计划在2015到2017年期间投资90亿美元。哈萨克斯坦驻华大使努雷舍夫公开表示，哈方提出的“光明之路”计划和中方倡议的丝绸之路经济带建设非常契合，互补性强，双方应加强合作，实现共同目标。 对于俄罗斯来说，此次中方带来200多亿美元的合作项目，涉及能源、交通、航天、金融、新闻媒体等领域30多个合作项目。同时，习近平在与普京会谈时达成一致，扩大两国能源、农业、高铁、航空、航天、金融投资领域、基础设施建设、远东开发等方面合作。 在白俄罗斯，外交部部长王毅、商务部部长高虎城、海关总署署长于广洲、工业和信息化部副部长许达哲、浙江省省长李强、江苏省副省长张雷等省部级官员与白方相应机构和地方官员排队上场签约。 白俄罗斯总统卢卡申科表示，还是头一次在独立宫看见大家排着队来签署文件的签字仪式，而且5月12日双方还将签署一系列具体合作协议。 对接欧亚经济联盟 丝绸之路经济带除了与哈萨克斯坦的“光明之路”计划对接之外，更为关键的是与俄罗斯主导的欧亚经济联盟对接。 访俄期间，习近平与普京共同签署了《关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明》。 声明强调，俄方支持丝绸之路经济带建设，中方支持俄方积极推进欧亚经济联盟框架内一体化进程，双方将共同协商，努力将丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设相对接。 兰州大学中亚研究所所长杨恕对21世纪经济报道表示，丝绸之路经济带刚提出时，俄罗斯官方、学术界曾有一些人提出质疑，这次双方解除疑虑，不把对方的战略看成是自己障碍，尽量寻找契合点。 俄白哈是欧亚经济联盟的主要成员，也是其中经济实力比较强的国家。欧亚经济联盟致力于取消成员国之间的关税，推动交通便利化，进行基础设施建设，促进实现货币统一，也比丝绸之路经济带提出得早。 吴宏伟表示，丝绸之路经济带与欧亚经济联盟的对接可在制度和政策层面上进行，比如推进建立自贸区。 《联合声明》中提到，在条件成熟的领域建立贸易便利化机制，在有共同利益的领域制订共同措施，协调并兼容相关管理规定和标准、经贸等领域政策。研究推动建立中国与欧亚经济联盟自贸区这一长期目标。 此次陪同习近平访俄的商务部部长高虎城表示，中国将通过即将启动的经贸合作伙伴关系协定谈判，与欧亚经济联盟建立贸易便利化的制度安排，最终与后者建立自贸区。 除了这些项目合作与战略对接之外，此次习近平出访白俄罗斯强调，要把中白工业园建设作为合作重点，将园区项目打造成丝绸之路经济带上的明珠和双方互利合作的典范。 在“一带一路”愿景与行动文件中提出以重点经贸产业园区为合作平台，而中白工业园建立已有三年多时间，是中国在境外建立的产业园中层次较高的一个。园区面积91平方公里，借鉴苏州工业园模式，目前签约入驻的已有中国石化和中兴等6家中国企业。 杨恕表示，白俄罗斯虽然工业基础较好，但产能、产品换代等方面存在问题，中国资金、技术能发挥更大作用。