发改委成宏调“火车头” 牵头32项政府报告任务

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十二届全国人大三次会议闭幕仅短短三天，一份厚达30多页的《落实重点工作部门分工的意见》（以下简称《意见》）就已摆在了国务院常务会议的讨论桌上。 4月10日，这份《意见》在中国政府网上登出，将《政府工作报告》拆解为促进经济平稳健康发展、深入推进重点领域改革等12个方面，62项重点任务，分别由83个部门分工负责。 与去年的《意见》相比，今年的《意见》分工更多更详细。其中，国家发改委作为与宏观调控密切相关的部门，任务最重。《每日经济新闻》记者梳理发现，62项任务进一步细分为99项任务后，发改委参与的有74项，作为牵头部门的有32项任务。 83部门完成62项任务 今年的《政府工作报告》分别从改革开放、经济稳定增长和结构优化、民生以及政府自身建设等方面对今年工作作出部署。 这些任务工作由谁来推进？《政府工作报告》中提出的目标如何完成？这些问题都可以在《意见》中找到答案。 如何确保中国经济运行在合理区间？国务院总理李克强在常务会议上突出强调，当前要培育和升级新旧两个“引擎”。 “新引擎”，指的是总理一直强调的大众创业、万众创新。李克强说，中国经济去年增速放缓，但就业不减反增，这非常不容易，“大众创业、万众创新在一定程度上给我们帮了大忙！” 他强调，今年要保持这种势头，不能光靠去年推出的商事登记制度改革这一项，各方面要在自身利益上“动刀”，真正把大众创业创新的热情激发出来，以此对冲经济下行压力。 为激发大众创业创新的热情，《意见》提出，将“培育和催生经济社会发展新动力”，增加公共产品和服务供给，加大政府对教育、卫生等投入等具体任务，并明确由发改委、科技部、财政部、人社部、工商总局、中央编办等负责。 看似简单的一句话，实则涉及多个任务，牵扯多个部门。首先，“增加公共产品和服务供给”是今年全国两会定下的方向，公共产品和服务又包括交通、水利、棚改等基础设施，也包括医疗养老等公共服务。而要落实这么多内容，更离不开规划、审批、财政等多部门的支持。 发改委牵头32项任务 在《意见》明确的62项任务中，超过3个部门以上联合行动的，占总数的九成，一些任务涉及的部门甚至多达十余个，达到20个以上部门的就有3个。 比如“继续抓好节能减排和环境治理”这项任务，涉及23个部门，牵头单位是环保部，发改委、科技部、工信部等20余个部门参与合作。 而细数各项任务的牵头单位，不难发现国家发改委在宏观经济调控中的关键作用。《每日经济新闻》记者梳理发现，《意见》对62项任务进行了进一步细分，共有99项细分任务，而发改委参与的就有74项，牵头的有32项任务。 开放“禁区”，调动社会资本积极性也是本届政府一直努力的方向。《政府工作报告》提出，政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目；在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式。 《意见》也提出，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。 作为我国最重要的宏观管理部门之一，国家发改委已在积极落实中。据国家发改委固定资产投资司巡视员欧鸿介绍，投资司正在梳理总结鼓励社会投资相关政策的进展情况，推动部门抓紧出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》的配套文件，督促地方尽快出台实施细则。 随着我国劳动力、土地等要素成本逐渐提高，一些外资企业在华发展的信心有所动摇。《政府工作报告》明确，中国将继续对外开放，更加有效地利用外资。 4月10日，由发改委牵头起草的新版《外商投资产业指导目录》正式开始施行。目录中，外商投资限制类条目缩减一半，服务业和一般制造业准入得到了重点放宽。