“新十年中部崛起规划”落笔 将提中部特色战略

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核心摘要 新十年促进中部地区崛起规划编制工作已经启动，有望明年上报国务院，新规划将更侧重提出针对中部区域经济特征的发展战略；另外地方也侧重争取先行先试的改革空间，包括对外开放等。同时多省已明确表示要积极储备项目。 新十年促进中部地区崛起规划，有望于2016年上报国务院审批。 近日，国家发改委召集中部六省发改委负责人及相关专家，座谈新十年促进中部地区崛起规划编制相关问题。 参会的地方发改委相关负责人告诉21世纪经济报道记者，新的规划将更侧重提出针对中部区域经济特征的发展战略；另外地方也侧重争取先行先试的改革空间，包括对外开放等。同时多省已明确表示要积极储备项目。 将提中部特色战略 21世纪经济报道记者从湖北省发改委获悉，目前规划编制刚启动，近期国家发改委将组织专家赴中部六省开展调研；中部6省8月底提交规划建议稿；9月份形成思路、框架后与六省研究分工，形成初稿，10月中旬修改后，召开部级联系会议，再修改完善；2016年1月征求省部意见，5月份报送国务院审批。 官方数据统计，中部六省总面积约103万平方公里，约占全国面积的10.7%；截至2010年，总人口达3.6亿，约占全国总人口的26.4%。 “现在的社会经济环境已和十年前有很大变化，需要有新的规划。”中部省份一位发改委人士解释说。 此前中部崛起的主要政策是指2006年国务院出台的《关于促进中部地区崛起的若干意见》，主要是为改变“中部塌陷”的局面。 官方数据显示，2005年，中部地区人口占全国的28.1%，地区生产总值为3.34万亿元， 只占全国的18.8%；2011年，中部地区的生产总值达到10.4万亿元，占全国的比重提高到20.1%。 目前，从数据来看，中部地区在总量增数上正在或已经走出塌陷，但在人均生产总值、人均财政支出、城乡居民收入等方面，跟全国平均值以及东部地区相比还有差距。 湖北省统计局副局长叶青总结称，中部地区经济社会已经发生了不小的变化，但离真正崛起至少还需要十年时间。 上述地方发改委人士分析，2006年的中部崛起政策，主要是“两个比照”政策，即部分地区参照西部政策，部分资源枯竭地区参照东北的政策，对于整个中部地区来说，并没有太多独立的扶持政策。 他认为新一轮中部崛起政策，和以往的“东张西望”不同，应该是针对中部区域经济特征的独立的发展战略；另外也会和以往“要真金白银政策”不同，地方侧重争取更多的先行先试的改革空间，包括对外开放等。 比如中部地区不沿边不靠海的区位环境，物流成本高，导致其在对外贸易上发展滞后。新一轮政策希望能在对外开放改革方面多做文章，比如内陆自贸区设置等。 另外，在城镇化改革试点方面，中部省份城镇化水平整体较低，希望未来能在城镇化改革试点方面有突破空间。 地方布局项目储备 尽管地方发改委人士反复强调，新的十年希望能要到更多的改革空间；同时他也提到“基础设施建设项目是支撑，没有项目，规划就没有意义”，地方希望规划能在基础设施项目布局和产业布局上，能有所倾斜。 2014年湖北、湖南、江西GDP增速分别为9.7%、9.5％、9.7%，河南和安徽的增速分别为8.9%、9.2％，山西为4.9%。除了山西，从全国范围来说，中部地区增速整体较快。 一位要求匿名的中部地区发改委的处长告诉21世纪经济报道记者，相对于全国经济的减速换挡，中部地区的活力还未进一步释放，并没有大减速，中部应该成为新一轮开发重点。 安徽省发改委官网消息称，安徽就编制新十年规划提出要提升“三基地、一枢纽”内涵、推动淮河生态经济带上升为国家战略等建议。下一步，安徽将按照地区经济司的要求，配合做好规划编制工作，并争取将关系安徽长远发展的重大项目、政策措施纳入规划。 长期关注中部崛起战略的武汉市社科院副院长吴永保指出，当下的中部崛起战略，不应该再是一个区域性的战略，而是各省份依托于新型城镇化“两横三纵”战略，以及新的国土空间开发格局基础上的，新的全方位对外开放战略。他重点强调新的规划应该强调中部地区的对外开放。 在项目布局上，吴永保指出，在新的“一带一路”以及长江经济带开发的大背景下，中部省份都处在不同的节点，该思考各自在互联互通上应该发挥什么作用，然后依之来布局项目；另外在互联网经济条件下，根据新的消费和投资领域，结合中部地区特点，来布局产业项目。 湖北省统计局副局长叶青表示，基础设施方面仍是薄弱环节，需强化。他举例称，就航道整治来说，希望能尽早启动武汉至安庆6米、武汉至宜昌段4.5米航道整治工程；另外中部省份之间还有断头路，中部城市群之间高铁圈，武汉和南昌还没有互通，新的十年还有很大的项目建设空间。 叶青还指出，中部地区的科教、医疗等社会事业，在未来有望互联互通，在产业规划布局上应该进一步加强合作。