经济学家纵论“十三五” 保持适度增速成共识

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2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”出规划指导思想之年。 有着中国智库之称的“中国经济50人论坛”，其“2015年年会：新常态下的‘十三五’规划思路”在春节前最后一个周末在京召开。与会专家各抒己见，并在中国要保持适度增速，服务小康社会上达成一致。 6.5%是增长底线 中国经济从高速增长进入中高速。何为中高速?多少合适? 会议主持人、论坛学术委员会成员蔡昉表示，在“十三五”时期保持适当的增长速度还是必要的。“这个适当的经济增长速度按照现在中央的说法就是中高速。当然，具体是多少，是7%还是8%或者是更低?这个可能还是不一样的。但保持必要增长速度的目的，是为了实现老百姓能够体验到的全面小康社会。”蔡昉说。 去年，50人论坛受托国家发改委做了关于“十三五”规划前期研究工作。论坛学术委员会成员、中国改革基金业国民经济研究所所长樊纲进行了汇报。樊纲称“十三五”期间中国的潜在增长率，大家研究后基本的结论是7%左右，甚至7%到7.5%的潜在增长率应该是可以实现的。 论坛特约专家、国家发展和改革委员会发展规划司司长徐林表示，从实现十八大提出的小康社会翻番的要求来看，如果今年经济能够实现7%的增长，要想实现在2020年经济增长翻番的目标，则“十三五”时期，6.5%的增长是底线。 从主流机构和一些比较知名的经济学家的分析来看，中国“十三五”的潜在增长率的区间大致在6%到8%之间，有两个百分点的差距，但最多的可能是集中在6%到7%这个区间里面。 但要保持适度增长，目前的确存在着如何稳增长的问题，即保持中高速和调结构及防风险之间的权衡关系。蔡昉比喻为，“是一个非常微妙的平衡。可能是一个刀刃一样的平衡，过犹不及，往哪边太偏了都是不好”。 但无论怎样，与会专家都不希望再回到传统经济的发展方式上，来实现“十三五”的经济增长。 包容性增长 那么，“十三五”规划，从大的方面而言，将解决那些问题呢? 论坛成员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在演讲中提出了“十三五”规划必须回答的“十大问题”。其中包括，如何实现全面建成小康社会的目标、如何保持经济稳定增长、如何提高居民，特别是低收入群体的收入、如何改革传统的发展方式、如何扩大开放等问题。 徐林认为，“十三五”规划有几个很突出的方面：一是怎么能够全面完成小康社会的各项目标。因为“十三五”规划是全面建成小康社会最后一个五年规划;二是怎么能够在市场对资源配置起决定性作用，更好发挥政府作用的机制下来编制规划;三是怎么能够引领新常态。 在他看来，中国仍然处在一个可以大有作为的战略机遇期，全球和平、合作发展的主题并没有发生改变。但是在这个过程中，中国作为一个大国，需要有足够的战略耐心处理好在大国觉醒过程中复杂的战略关系，维护好并利用好战略机遇期，国内关键是要实现转型升级和创新的驱动。 “‘十三五’的发展要明确几个导向，就是要把提质、增效、升级作为引领新常态的发展导向。同时要把改革创新贯穿于发展的全过程，也就是要把改革创新作为一条主线来对待。在这个基础上，我们强调要以深化改革来不断释放发展的活力，要以创新驱动来不断的增强发展的内生动力，要以全面的开放来提升国家的国际竞争力，以包容的发展来增进社会的凝聚力，以绿色低碳来提高国家的可持续发展能力。这是我们对“十三五”发展指导思想的一些思考”，徐林称。 徐林用24个字，概括对“十三五”一些基本思路的考虑：创新驱动、转型升级、融入全球、包容和谐、绿色低碳、制度保障。 关注焦点 尽管会议上交锋较少，但很多焦点话题，引起与会者关注。 在“十三五”时期的产业转型与产业政策问题上，樊纲直言，“十二五”期间，政府选择一些产业加以扶持的政策是不成功的，是非常重要的教训，“特别是一些新兴战略产业，最后都变成了过剩产业。这里面有机制问题，一旦列入产业政策，各级政府都去资助，市场上也都在忽悠，一下子就变成了一种过剩产能”。樊纲建议，今后应更多实施普惠式的政策，鼓励各行各业应用新技术，发明新技术，提升竞争力，提升产业生产能力。 在人力资源建设方面，樊纲建议从“十三五”时期开始推广实施12年义务教育体制，为进入高收入阶段打好人力资源的基础。 在收入问题上，杨伟民强调，实现居民收入的中高速增长比实现GDP的中高速增长更重要，而且要在普遍提高居民收入的过程中努力缩小收入差距。 在城镇化问题上，杨伟民分析称，要促进在城市有稳定就业的常住人口实现市民化，如果解决不好会带来三个问题：一是“十三五”期间城镇化率将大大放缓，二是房地产市场的刚需很难释放，三是今后可能会面临谁来务工的问题。 论坛成员，中国国际经济交流中心副理事长郑新立担心，“十三五”有两个硬指标，稍有不慎有可能完不成，会影响到全面小康目标的实现：一是城乡居民人均收入要比2010年翻一番。根据前三十几年的数据，经济增长速度比城乡居民人均收入增长速度快2.5%。最近这一两年城乡居民收入的增长速度超过了GDP的增长速度，短期内是可以的，但是长期是难以维持的。所以这个指标是一个硬指标;二是单位GDP的能源消耗和污染物排放下降的指标。“十二五”时期这个指标也没有完成。