让阳光成为国企最好的约束

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李克强总理近日在国务院常务会议上强调，要探索推进国企重大信息公开，主动回应社会关切，努力打造“阳光央企”。

这意味着，从国企高管薪酬、福利待遇这类社会关注度高的热门信息，到财务预算、资产处置这类对企业发展有着巨大影响的专业信息，今后均有望逐步公开，以高度透明的姿态接受全社会的审视。

阳光是最好的约束。近年来，国有企业发展迅速，实力大幅增强，治理结构日益健全。然而，国企内部仍然存在这样那样的问题。天价吊灯、违规炒汇、自行涉足金融衍生品业务出现巨亏……这些相继被曝光的负面新闻，大多是事前一无所知、事中缺少监管、事后影响极坏，既损害了国企的整体形象，也表明目前对国企的监督还不够完善。有效的监督包括很多方面，其中健全信息披露制度、细化信息公开的项目及程序，是重要一环。信息披露真实、全面、及时、充分，既能方便监管部门、企业职工、利益相关者以及普通公众进行全过程的监督，对企业运营也会是无形的强大约束。打造阳光国企，向暗箱操作说“不”，不仅企业违规运营的空间没有了，想搞内部人控制、打擦边球也要考虑到可能面对随之而来的质疑和监督，继而督促企业自律。

公开透明更有利于消除误解。曾有多家国企感叹，公众对国企的误读太多，少数个案常被放大到整个国资领域。某个央企高管拿数百万高薪，外界就会认为所有高管都是天价工资；某家央企被曝出有“吃空饷”的，外界就会认为多数职工都在混日子。国企频被质疑，一方面说明国企出于“全民所有”的性质必然受到更多关注；另一方面说明，面对公众的信息需求，国企在公开透明上，做得还很不够。企业说没有给高管滥发福利，但如果不公布具体的福利状况，如何让公众百分百相信？企业说股权转让不会出现国资流失，但如果缺少阳光操作，又怎么能让外界认可？国企究竟什么样，做得怎么样，这些社会关注度高的环节，不妨统统放在“鱼缸”里。公开透明，误会自然减少。

国企新一轮改革的大幕已经拉开。混合所有制、职工持股、员工薪酬市场化……社会各界既肯定改革的方向，又担心改革过程中会出现国资流失、少数人中饱私囊的现象。避免这类状况，关键仍然是公开透明。从企业具体的改革方案到资产的评估定价、改革的决策程序和责任人，都应当尽可能向全社会公开，接受社会舆论、专门机构和企业职工的共同监督。把改革置于阳光之下，才能真正对国企形成硬约束，防止“在一片改革声浪中把国有资产变成牟取暴利的机会”。

有人提出，国企毕竟不同于政府机构，特别是竞争性国企，涉及大量商业机密，其财务状况、投资意向、关键人才的薪资水平等信息都拿到公众面前“晾晒”，还怎么去和同行竞争？这种担忧提示相关部门，在打造“阳光央企”的同时要健全信息披露制度，使信息公开一视同仁、有规可循。同时，企业也要认识到，完善信息披露、提高透明度是健全公司治理的必要需求，有益于企业的健康发展。目前，各类上市公司的信息披露已走在非上市国企的前面，央企所属上市公司的透明度也好于非上市的央企集团。国有企业具有全民所有性质，比一般上市公司的股东构成更为广泛，其透明度至少应好于上市企业。