划清政府和市场的边界

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国务院总理李克强在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中用“三张清单”——“权力清单”“负面清单”“责任清单”，详细解释了中国全面深化改革、厘清政府与市场边界的发展思路。

如今，三张清单的含义已为公众所熟知：拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该做什么，做到“法无禁止即可为”；理出“责任清单”，明确政府该怎么管市场，做到“法定责任必须为”。

“三张清单”三位一体，具有清晰的改革逻辑，可以说是经济体制改革的“路线图”。“负面清单”从经济改革切入，瞄准政府与市场关系，打破许可制，扩大了企业创新空间。“权力清单”和“责任清单”从行政体制改革切入，瞄准规范政府权力，做出明细界定，是自上而下的削权。

可以看出，三张清单的意图，正如党的十八大所指出的经济体制改革的核心问题一样，是处理好政府和市场的关系，实现各种经济平等发展，健全现代市场体系。对比之前十八大所提出的改革理念、目标和原则，三张清单不仅指出核心问题是处理好政府和市场的关系，更回答了如何处理好这种关系，具体明确了能够抓在手中的具体办法，也就是把这三张清单列清楚、理顺畅、落下去。

三张清单，首先在于法制环境。无论是“权力清单”的“法无授权不可为”，还是“负面清单”的“法无禁止即可为”，抑或是“责任清单”的“法定责任必须为”，都可以清楚地看出是围绕“法”来具体操作的。因此，处理好政府与市场的关系，把三张清单落到实处，首要任务是以法定责任治权力缺位，以法治精神处理政府和市场的关系。

用法律来明确政府权力和社会权益的边界划分，其中就包括公权力如何合法行使并受到制约，建设法治政府和服务型政府。要用系统性的法律法规来明确规定政府管理经济的各种行为，减少政府过多干预，建设“有限政府”。在责任清单内要尽职，管到了权力清单外就是违法。而对于市场来说，依法平等使用生产要素进行公平竞争，是社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础。三张清单对政府、企业、市场等关系进行了界定，由此改革就有了清晰的路线图，也只有在法制的基础上，对每个细节都认真审视，我国才能真正做到深化改革。以往没有如此明确的定位，改革往往按政府主管部门的意见行事，这很容易出现偏颇。

三张清单，其重点也在于简政放权。截至目前，国务院已先后取消和下放632项行政审批事项。放下那些不该管、管不好、管不住的事，不是让政府当“甩手掌柜”，而是要腾出更多精力，管住管好该管的事，做到“守土有责”。“三张清单”相当于先给企业松绑，再捆住政府乱作为的手，待明确政府责任后，则研究如何发挥政府“有形之手”的作用，确立政府与市场的新关系、新秩序。

必须指出的是，政府与市场并不是天然对立的，它们有各自独立的活动空间，而在共同的活动空间，它们是可以有机结合的。因此，在深化改革的大背景下，推进简政放权和政府职能转变，还有一个“责任清单”。如果乱改一通，同样也会走向处理好政府和市场关系的对立面。也是因此，十八届三中全会在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时，也强调了更好发挥政府作用这一点。

三张清单，还在于激发市场活力。以“负面清单”为代表的制度创新，释放了企业投资的活力、扩宽了发展的空间，比优惠政策更具吸引力。行政审批事项要逐步向“负面清单”管理迈进，做到审批清单之外的事项均由社会主体依法自行决定。从经济改革切入的“负面清单”制度，一年来成果显著。这份清单的最大作用，是提升市场主体的活跃度。随着“负面清单”的推广，只有法律法规明确禁止的领域，市场主体才无法进入。这不但有利于放宽市场准入、鼓励公平竞争、建设法治经济，也会更多释放改革红利、激发社会创造活力。