铁路大发展需加速投资

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发改委密集开会部署铁路投资改革仍需推进

9月18日，交通运输部召开例行新闻发布会，交通部政策研究室副主任李扬表示，今年前8个月，共计完成铁路、公路、水路固定资产投资13637亿元，同比增长13.7%，延续了近几个月以来的持续加快态势。

统计显示，1-8月铁路运输业投资3355亿元，同比增长20.6%，与8000亿的全年投资目标相比，尚未过半。为确保全年的铁路投资任务能完成，国家发改委进入9月份后，在近期密集召开了数次会议，意图解决投资的资金，加快项目储备，尽快实施项目投产，特别是加快铁路项目的推进。

今年8000亿投资目标恐难完成

统计显示，今年1-8月铁路运输业投资3355亿元，同比增长20.6%，与8000亿的全年投资目标相比，尚未过半。分析人士指出，今年的铁路投资完成情况不容乐观，要完成投资目标，难度颇大。

在今年年初的召开的全国铁路工作会议上，中国铁路总公司（以下简称“铁总”）安排2014年固定资产投资为6300亿元。但铁总连续三次上调铁路固定资产投资，分别为7000亿元、7200亿元和8000亿元，最终确定今年铁路投资8000亿元的目标。按照现有8000亿元计划，今年的投资已接近历史高点。

我国铁路为何如此频繁追加固定资产投资？对此，交通运输部政策研究室副主任徐成光对《中国联合商报》记者表示，当前稳增长仍然是政府工作的一个重点，交通运输基础设施建设作为“稳增长”的重要内容在下半年仍将提速，铁路固定资产投资增加也就顺理成章。

据徐成光介绍，在投资方面，交通部门对加快交通基础设施建设已提出了多项措施，重点是保续建、开新建、抓前期，梳理了一批拟加快建设的项目，对下半年交通投资增长将形成有力的支撑。需要说明的是，铁总确定今年的投资项目也从年初计划的44个飙升至64个。

铁路领域专家张江宇认为，目前铁路投资核心的问题还是资金落实问题。国家铁路基金约有2000-3000亿，这部分有财政资金、铁路建设基金以及总理基金。但不管是民间投资、地方政府还是铁路总公司，都仍存在融资的问题。

“目前民间投资积极性很大，但是缺乏投资热点，投资铁路资金需要庞大，加上独立运行的线路不多，民间资本对铁路投资的积极性难以提升。”中国投资协会会长张汉亚认为,民间投资占总的投资的大头，整个投资增速放慢，主要是民间资金投资放慢。

赵坚对民资进入铁路亦不乐观。赵坚认为，要吸引民资投资铁路，还需要对铁路系统的组织结构进行改革，清除民间资本进入铁路系统的障碍。

统计数据显示，2014年1-8月份，民间固定资产投资198388亿元，同比名义增长19%，增速比1-7月份回落0.6个百分点，比去年全年的23.1%明显减速。1-8月民间固定资产投资占全国固定资产投资（不含农户）的比重为64.9%，与1-7月份持平。受民间投资放慢的影响，2014年1-8月份，全国固定资产投资（不含农户）305786亿元，同比名义增长16.5%，明显低于去年全年的19.6%。

具体到铁路方面，民间投资1-8月有189亿元，同比增长61.7%，占全部铁路运输投资业比例为5.6%。

8月22日，国务院总理李克强来到铁总考察并主持召开座谈会。李克强指出，铁路建设不能只靠国家投资“单打独斗”，要拿出市场前景好的项目和竞争性业务吸引民间资本共同参与，为铁路发展注入新动力。

发改委密集开会 18个项目将批复

今年全国铁路建设的三大目标是：全国铁路固定资产投资8000亿元、新线投产7000公里、新开工项目64项。

为确保全年的铁路投资8000亿元的任务能完成，解决投资的资金，加快项目储备，国家发改委进入9月份后，在近期密集召开了数次会议。

9月5日，国家发改委副主任徐宪平主持召开了第二次铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议。时隔一周，9月12日，徐宪平再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议。另外，9月9日，国家发改委召开加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议，国家发改委副主任胡祖才在会上作了讲话。

徐宪平副主任在9月5日的会议上要求，要坚定不移地完成今年铁路投资目标任务，千方百计吸引社会资本投资铁路，加大力度抓紧储备项目前期研究，积极推动地方政府落实相关事宜。

9月12日，徐宪平再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议，目的是要协调解决今年新开工项目前期工作和建设中存在的问题。

今年1至8月,全国铁路已完成投资4,050亿元,同比增长近20%；全年新开工的64个项目已批复46个。根据铁总9月9日公布的数字，截至今年8月底，今年计划新开工的64个项目已批复46个，剩余18个项目前期工作进展顺利，近期即可批复，年内可以全部开工。

据了解，上述批复一般是指可行性研究报告获批，但是即使可行性研究报告已经批复，仍需要环评、拆迁工作等工作加快进度。

“一是资金能否落实到项目上去；二是新开工项目的手续能否尽快走完，很多项目连土地预审、环评的批复都没下来。”王梦恕说，虽然上至中央下至地方、铁路内外各界对铁路建设的积极性都很高，但是铁路项目的建设审批手续多，从项目立项、土地预审、环评、可行性研究，到开工报告的批复，涉及多个部门，周期长，这或许是实现8000亿目标的另一大拦路虎。

而即使是部分已经动工的项目，也可能存在资金等未到位的情况。比如杭黄铁路在今年6月底已经动工，但是杭黄铁路天目山隧道开工的征地拆迁资金并未到位，目前由浙江淳安县政府垫资。

9月10日，浙江省发改委召开会议提出，要为10月初全线开工建设创造必要的条件。浙江省发改委甚至将温州市域S1线、乐清湾铁路支线两个项目的困难的情况，向国家发改委作了汇报。这两个项目到8月底完成投资只占年度计划的29%，困难较大。一位受访专家指出，垫付资金最多3个月，如果半年还不到位，项目就可能被搁置。

中国工程院院士王梦恕表示，目前铁路项目批复的速度加快，但是，完成批复到具体动工，需要解决拆迁、线路设计等一系列问题，最快也要3个月，全年完成8000亿投资目标的难度不容小觑。

加快改革保证投资可持续性

自去年3月铁路总公司正式成立，铁路政企分开后，铁路改革持续进行。改革为这个计划经济色彩浓厚的行业注入了市场活力。在铁总负债率持续上升的情况下，为保证铁路高额固定资产投资的可持续性，还需要铁路方面进一步加快改革。

实际上，早在2013年8月国务院下发《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》，“外部融资，内部挖潜”筹集铁路建设资金。

今年4月2日，国务院总理李克强主持召开的国务院常务会议，确定了深化铁路投融资体制改革、筹措和落实建设资金的政策措施，并明确设立铁路发展基金，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进等。目的是加强统筹协调，保证在建项目顺利实施，抓紧推动已批复项目全面开工，尽快开展后续项目前期工作，确保铁路投资稳定增长和铁路建设加快推进。

5月19日，徐宪平主持召开会议，研究建立铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，推进落实铁路投融资改革各项任务和政策，协调解决铁路建设项目前期工作中的重点难点问题。

分析认为设立铁路发展基金，运价改革等将为铁路行业注入市场活力，并保障铁路固定投资可持续性。其中，铁路发展基金将是铁路投融资体制改革的突破口和抓手，成为搭建民间资本可投资铁路的投资平台。北京交通大学经管学院教授荣朝和此前向《中国联合商报》记者表示，铁路发展基金则属于一个新的融资方式，从而使铁路投融资体制改革迈出了实质性步伐。

分析人士认为，投融资体制的改革又将牵动铁路的政企分开改革，倒逼铁路系统完善法人治理结构，自动与市场对接，它是铁路政企分开改革的前提，反过来它也将倒逼铁路加快政企分开。

据了解，铁路发展基金定位为有中央政府背景的政府性投融资平台，设立目的是满足国家政策意图、吸引社会资本参与、盘活铁路用地资源、逐步扩大建设资金规模。方案指出，铁路发展基金主要投资国家规定的项目，社会投资人不直接参与铁路建设、经营，但保证其获得稳定合理回报。

此前，全国政协委员、中国铁路总公司副总经理彭开宙曾表态，国家铁路发展基金有望在今年上半年出台可操作性办法，旨在引入社会资本，形成多元化融资的格局。

中西部地区将成铁路未来投资建设重点

9月16日，李克强主持召开推进新型城镇化建设试点工作座谈会并作重要讲话。在讲话中李克强再次重申，推进新型城镇化建设要加快基础设施建设，在未来“十三五”时期将重点向中西部倾斜。分析人士指出，实际上，这一思路已经贯彻在近两年铁总的年度铁路建设规划中，这两年来，铁总新开工的项目已大多数以中西部地区为主了。

同时，9月11日国家铁路局对外发布消息，近日国家铁路局组织召开铁路“十三五”规划研究课题开题会，针对“十三五”铁路改革发展的重大问题，组织各方面专家开展专题研究论证，为科学编制铁路“十三五”规划奠定基础，据悉，中西部地区的铁路投资将成铁路“十三五”规划建设重点。

今年铁路投资重点转向中西部

在今年年初铁总工作会议上，铁路总公司总经理兼党组书记盛光祖提出要以中西部地区为主。在今年4月2日召开的国务院会议提出，今年全国铁路预计投产新线6600公里以上，将投向中西部地区，并明确比例定为近80%。

统计数据显示，目前我国西部铁路达3.8万公里，在整个路网中的比重为36.9％。相比东部而言，西部地区更需要铁路建设来拉动经济增长，推动人员流动。

国家发展改革委综合运输研究所研究员罗仁坚告诉《中国联合商报》记者，珠三角、长三角、京津冀地区人口密集，经济发展较快，运输需求旺盛，经过几年建设，京沪、京广、京津城际等铁路陆续建成，缓解了运力不足问题，并通过铁路网把经济圈联通起来，加快了地区经济发展。

“其实，加快西部铁路建设也是具有经济性的。”同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授孙章指出，我国铁路发展思路是客货并重，我国能源资源大多分布在西部地区，建设货运通道是盈利的。在西部以货补客，相信西部铁路的经济效益会是很好的，对民间资本的进入很具吸引力的。

一位接近铁路总的消息人士今年年初就曾告诉记者，今年的建设计划中，有几个大的项目，其中包括蒙西到华中的煤运线路、北京到沈阳的客专，另外，全国四纵四横高铁网尚未开通的几段（兰新第二双线、长昆客专等）都预计在今明两年开通，这些项目大部分都是在西部地区开张。

值得一提的，西部省份在铁路建设方面今年已经提前规划建设。据从陕西省发改委发布的消息，今年陕西省将继续加大交通基础设施建设方面的投入力度，全年建设铁路项目15个，计划完成铁路建设投资约240亿元，其中西安到成都客运专线年度投资将达到100亿元，主要用于路基和桥梁隧道等方面的施工。

9月9日,铁总对外发布消息称,今年铁路建设进度全面提速,今年1至8月,全国铁路已完成投资4,050亿元，同比增长近20%，接近完成固定资产投资过年度计划的50%；全年新开工的64个项目已批复46个,剩余18个项目进展顺利,年内可全部开工。

铁总方面称，截至今年8月底，已有拉萨至日喀则、南广铁路黎塘至梧州段、大西铁路太原至西安段等14个项目建成投产。从现在到今年底，还有沪昆高铁杭州至长沙段、赣州至韶关铁路、兰新铁路第二双线等一批铁路新线将集中建成投产。

预计铁路“十三五”重点瞄准中西部

9月11日从国家铁路局对外发布消息，近日国家铁路局组织召开铁路“十三五”规划研究课题开题会，为科学编制铁路“十三五”规划奠定基础。国家铁路局党组成员郑健表示，铁路“十三五”规划研究更加注重实效性和针对性，注重调研交流、注重经验借鉴，使课题研究成果更好地服务和支撑铁路“十三五”规划的编制，满足新时期铁路改革发展的要求。

随着一系列重大长干线高铁的陆续开通，铁总手头的铁路项目面临“断炊”之虞，急需“储备”一批新的项目。分析人士指出，而这要看铁路“十三五”规划如何制定，哪些项目进入规划中，哪些项目靠后，而这跟高层对整体经济形势的判断和区域经济的发展序列密切相关。

在9月16日李克强主持召开的推进新型城镇化建设试点工作座谈会上，推进新型城镇化建设要加快基础设施建设成为座谈会重要内容。李克强表示，在未来“十三五”时期，这方面将重点向中西部倾斜。

按照2008年调整后的中长期铁路网规划，到2020年，中国将建成四纵四横高铁网以及环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、长株潭、成渝以及中原城市群、武汉城市圈、关中城镇群、海峡西岸城镇群等经济发达和人口稠密地区建设城际客运系统。不过，上述目标实际在“十二五”末就能大部分完成。

北交大经管学院教授赵坚表示，四纵四横在“十二五”末左右将全面建成投产，而城际客运系统，目前长三角已经基本完善，珠三角也快建成，环渤海随着京津冀一体化的进程也在如火如荼推进中，中西部地区的城市群则相对比较落后，急需要城际客运等铁路线设施的带动。

本报记者获悉，新疆“十三五”规划的前期调研工作已经结束。其中，交通建设继“十一五”和“十二五”后，有望继续被列为新疆“十三五”的重点内容。新疆未来交通建设注重两大领域：一是加强南疆地区的农村公路建设，二是加快铁路建设。新疆发改委人士表示，预计新疆在2020年的铁路投资规模会远远超过1429亿元。

中部地区，湖南省十二届人大三次会议期间，湖南省发改委负责办理的代表建议中，有23件建议涉及14个铁路项目。湖南争取正在努力争取长益常铁路、长沙至西安高铁、常德至桂林至海口、月山至益阳、秀山至益阳等更多的项目纳入“十三五”规划和国家中长期规划。