铁路全年投资目标或难完成 发改委研究加快投资

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发改委密集开会研究加快投资，铁路全年8000亿投资目标或难完成。

为确保全年的铁路投资任务能完成，国家发改委近期密集召开了数次会议。21世纪经济报道记者获悉，目前铁路项目批复的速度已经加快，但是此后还需解决拆迁、线路设计等系列问题，铁路投资全年要完成8000亿的目标，难度颇大。

9月5日，国家发改委副主任徐宪平主持召开了第二次铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议。一周后的9月12日，他再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议。中间的9月9日，国家发改委召开加快推进国家重大工程建设工作电视电话会议，国家发改委副主任胡祖才在会上作了讲话。

记者获悉，这些会议主要都是为了解决投资的资金，加快项目储备，尽快实施项目投产，特别是加快铁路项目的推进。

国家统计局数字显示，2014年1-8月份，全国固定资产投资(不含农户)305786亿元，同比名义增长16.5%，增速比1-7月份回落0.5个百分点。这与全年全社会投资增速17.5%的目标存在差距。上述数字，与2013年全年全国19.6%的投资增速存在差距。

具体到铁路，1-8月铁路运输业投资3355亿元，同比增长20.6%，与8000亿的全年投资目标相比，尚未过半。

发改委密集开会研究加快投资

近期国家发改委密集召开了各个会议，以确保投资，尤其是铁路投资加快。

徐宪平副主任在9月5日的会议上要求，要坚定不移地完成今年铁路投资目标任务，千方百计吸引社会资本投资铁路，加大力度抓紧储备项目前期研究，积极推动地方政府落实相关事宜。

9月12日，徐宪平再次主持召开推进铁路项目前期工作和建设专题会议，目的是要协调解决今年新开工项目前期工作和建设中存在的问题。

9月9日，国家发展改革委也召开了国家重大工程建设工作电视电话会议，部署加快推进国家重大工程建设工作，该会议要求各级各部门充分认识推进国家重大工程建设的重要性和紧迫性，尽快落实责任主体，加快项目前期工作，创新投融资体制机制，抓紧落实建设条件，促进项目早日开工建设和顺利推进。

国家发改委综合运输研究所原研究员张江宇认为，目前铁路投资核心的问题还是资金落实问题。国家铁路基金约有2000-3000亿，这部分有财政资金、铁路建设基金以及总理基金。

但不管是民间投资、地方政府还是铁路总公司，都仍存在融资的问题。“铁路基金、铁路沿线土地开发等需要细化文件配套，铁路融资也需要与银行等协商洽谈，这都需要时间，铁路所有资金全部到位存在困难。”张江宇说。

5月19日国家发改委副主任徐宪平主持召开会议，贯彻落实国务院副总理马凯在部分地区铁路建设工作会议上的要求，研究建立铁路投融资改革和建设项目前期工作协商会议制度，推进推进落实铁路投融资改革各项任务和政策，协调解决铁路建设项目前期工作中的重点难点问题。

该会议提出6月底前完善出台铁路发展基金方案和铁路土地综合开发意见。按照4月29日西安会议要求，将前期储备项目由13个增加到20个，进一步加强对64个新开工项目和20个前期储备项目的调度协调，加快储备项目的前期工作，依法合规加大征地拆迁力度，努力创造条件确保完成今年8000亿元铁路投资计划。

7月29日《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号)发布。

国家发改委主任徐绍史在2014年8月27日全国人大常会第十次会议上指出，下半年围绕努力增加公共产品有效供给，加大经济社会发展薄弱环节的投资力度，加快棚户区改造，加强中西部地区铁路、城市地下管线、节能环保等重点领域建设，创新投融资渠道和方式，积极吸引社会资金特别是民间资本参与。

8000亿铁路投资目标难完成

中国投资协会会长张汉亚认为，目前民间投资积极性很大，但是缺乏投资热点，投资铁路资金需要庞大，加上独立运行的线路不多，民间资本对铁路投资的积极性难以提升。

“民间投资占总的投资的大头，整个投资增速放慢，主要是民间资金投资放慢。”他说。

2014年1-8月份，民间固定资产投资198388亿元，同比名义增长19%，增速比1-7月份回落0.6个百分点，比去年全年的23.1%明显减速。

1-8月民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为64.9%，与1-7月份持平。受民间投资放慢的影响，2014年1-8月份，全国固定资产投资(不含农户)305786亿元，同比名义增长16.5%，明显低于去年全年的19.6%。

具体到铁路，民间投资1-8月有189亿元，同比增长61.7%，占全部铁路运输投资业比例为5.6%。

中国工程院院士王梦恕告诉21世纪经济报道记者，目前铁路项目批复的速度加快，但是完成批复，到具体动工，需要解决拆迁、线路设计等系列问题，最快也要3个月，所以全年完成8000亿投资目标存在难度。

根据中国铁路总公司公布的数字，截止今年8月底，今年计划新开工的64个项目已批复46个，剩余18个项目前期工作进展顺利，近期即可批复，年内可以全部开工。

记者获悉，上述批复一般是指可行性研究报告获批，但是即使可行性研究报告已经批复，仍需要环评、拆迁工作等工作加快进度。而即使是部分已经动工的项目，也可能存在资金等未到位的情况。

比如杭黄铁路在今年6月底已经动工，但是杭黄铁路天目山隧道开工的征地拆迁资金并未到位，目前由浙江淳安县政府垫资。浙江发改委9月10日召开会议提出，要为10月初全线开工建设创造必要的条件。

浙江发改委甚至将温州市域S1线、乐清湾铁路支线两个项目的困难的情况，向国家发改委作了汇报。这两个项目到8月底完成投资只占年度计划的29%，困难较大。

一位受访专家指出，垫付资金最多3个月，如果半年还不到位，项目就可能被搁置。

21世纪经济报道记者获悉，连淮扬镇铁路(连云港-淮安-扬州-镇江)、也是纳入铁总今年新开工的64个项目之一，今年7月28至31日，中国国际工程咨询公司已完成对连淮扬镇铁路可行性研究报告的评估工作，正在开展环评、土地预审等相关前置性审批手续的办理工作。

目前不少项目已经启动前期工作，很快要动工。黔张常铁路、蒙西至华中煤运通道，预计10月底开工建设。