国企改革的“三分天下”

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虽然迄今已先后有19个省份出台了国企改革方案，但仍有很多细节亟待厘清。不过，需要指出的是，根据国企功能定位来发展混合所有制成大多数省份的共同抉择：退出竞争领域，向公共服务、基础设施领域、战略性新兴产业等集中。

事实上，对于国企而言，谁可改，谁不可改，谁可大改(国有股比例降到51%以下)，谁可小改(坚守国有股比例51%以上)，至今仍是模糊状态。顶层设计是国企改革的指挥棒，指挥棒缺失，企业和市场难免进退失据。

据中国产经新闻报报道，针对那些领域可以推进混合所有制的疑问，目前官方比较权威的说法是国务院国资委副主任黄淑和此前在公开场合的表态。他说，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式;涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股;涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股;国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者可以全部退出。

上述表态亦得到了业内人士的认可。中国人民大学经济学院教授邱海平坦言，国企和其他企业不同，它是社会主义生产关系和公有制的一个载体，如果不能保留国企对涉及国民经济关键领域的影响力和控制力，那么社会主义公有制就名存实亡。

“我国宪法和党的历次决议都强调，我们要坚持公有制的主体地位，十八届三中全会也讲得非常清楚，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，‘坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。’”邱海平说。

在实践中，国企、民企开始拥有了各自坚守的疆域。时任国务院国资委副主任、现任全国人大财政委副主任委员的邵宁对这种现象加以理论化概述，提出了国企分类改革。他在2011年曾指出，国有经济结构调整将使国企向两个方向集中，即公益性质的国有企业和竞争领域的国有大企业。

而经历以后几年的发展，国企改革分类说已日渐成型，大体分为公共服务类、特殊功能类和竞争类。公共服务类是指带有公共性或公益性的企业，这类企业以提供公共物品和接受公共补贴为主，主要履行社会公共服务职能，提供社会公共产品，承担国家公益性或公共性政策目标而不承担商业功能。

竞争类企业主要涉及制造业、商贸物流、房地产、金融等领域，这类企业以市场为导向，以实现经济效益最大化为目标，属于高度市场化的国有企业，只承担商业功能和追求盈利性的经营目标。

特殊功能类企业包括军工、能源等领域，这类企业主要承担国家特殊的政策性功能，它们有一部分商业功能，也有一部分非新商业性或政策性功能，但其皆要求以企业自身发展和经营活动盈利为基础和前提。对于各省市而言，它们主要承担当地政府重大专项任务、服务战略性任务。

有鉴于此，建立在分类改革的基础上，有进有退、优化国资结构成为各省市指导国企改革中一个总的原则。延续前二十年国企改革的态势，国资向公共服务领域和特殊功能领域推进，向战略性新兴产业、基础设施、生态保护与治理等重要行业、关键领域集中，退出竞争领域。

比如，北京《关于全面深化市属国资国企改革的意见》提出，80%以上国有资本将集中到公共服务、基础设施、生态环境保护、民生改善、战略性新兴产业等领域，国资增量将从不具备竞争优势的产业和环节退出。上海“国资国企改革二十条”要求，经过3-5年的扎实推进，市国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业与现代服务业、基础设施与民生保障等关键领域和优势产业。

此外，对于如何推进这些领域国企的改革，大多数人的观点已趋于一致，那就是拆分。

天则经济研究所华南研究中心执行主任赵旭分析除个别个，能源行业虽然涉及国家安全的问题，但并不是所有环节都涉及国家安全。石油储备需要保密，需要政府控制，除此之外，零售、炼油、勘探、榨油都可以向民企开放。到底是去国企还是去民企开办的加油站加油，明显与国家安全无关。

邱海平也认为，在航天、石油、核工业等这些天然带有战略性、影响国计民生的行业也不是铁板一块，因为像石油、天然气这些行业都是产业链，包括生产环节、研发环节和销售环节，我们只需要控制其核心部分。

“对于一些战略性的关系国民经济命脉的行业，不能搞混合所有制改革。”邱海平强调，但要对此进行清晰地划分，哪些涉及国家机密，哪些涉及国家战略，哪些环节可以发展混合所有制，哪些不可以。总之，不能搞极端，不分主次，全部推进混合所有制改革。

不过，有分析人士指出，以现阶段改革而论，最该有大动作的不应该是石油石化行业，而是中粮、中建材、国药这些竞争性行业的央企。原因在于，石油行业的垄断、矿权管理的滞后，这些痼疾的根源在政府而非企业，而竞争性行业政府插手有限，最有条件成为混合所有制改革的主战场。