632项行政审批事项被取消和下放 下一步要注重管放结合

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据经济之声《天下财经》报道，国务院行政审批制度改革工作领导小组昨天通报“简政放权、深化行政审批制度改革”的进展情况。

一年多取消和下放632项行政审批

管得太多、太细，政企不分、政社不分、政市不分，政府和企业、社会、市场不分，这些问题越来越影响到主体的活力。李克强总理高度重视，一年多来，主持召开10多次国务院常务会议专题研究，两次召开全国电视电话会议进行动员部署，并作出一系列重要批示。期望通过简政放权，逐步规范政府的权力，释放市场主体的活力，从根本上推动社会经济的发展。

一年多来，各部委先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，约占行政审批项目的三分之一，简政放权的速度远超预期，放权领域正逐步朝“深水”过渡，后期取消或下放的权限会越来越多涉及到核心领域和权力。

下一步要注重“管放结合”

632项行政审批怎么放？怎么废？据了解，目前仅国家发改委就取消和下放投资审批、生产经营许可资格等共计44项审批，并向社会公布26项行政审批事项目录清单。发改委政策研究室副主任杨洁表示，下一步将注重“管放结合”，创新投资管理体制。

杨洁：一方面是“放”，尽快报请国务院发布实施2014本《核准目录》，减少、整合和规范前置审批及其中介服务。另一方面是“管”，就是以信息化手段为支撑，创新审批和监管方式，推进审批方式的电子化、阳光化。

在简政放权的过程中，非行政许可的设立并不像行政许可一样需要符合一套规范，因此寻租空间较大，许多非行政许可事项成为地方和部门利用的“偏门”、“漏洞”，导致市场主体难以真正享受到放权红利。为彻底堵住这一偏门，今年8月，国务院公布了《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》，要求各部门在一年内，完成对现有非行政许可审批事项的清理，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，锁定改革底数，接受社会监督。

不能成为创业兴业的绊脚石

按照国务院要求，人保部将在2015年基本完成减少资格许可认定工作，修订国家职业资格标准，降低创业就业门槛。今年以来，人保部已分两批取消58项国务院部门和行业协会设定的资格许可认证，同时要求取消地方设置的570多项职业资格。人保部职业能力建设司司长张立新说，职业资格是人力资源开发管理的基本制度，但决不能成为创业兴业的绊脚石。

张立新：对没有法律法规设置依据的准入类职业资格一律取消；对水平评价类职业资格，地方各级人民政府设置的职业资格一律取消；对国务院各部门和全国性行业协会、学会设置的职业资格也要予以取消，确有必要保留的经国务院人力资源社会保障部门批准后纳入国家统一规划管理。

判断“含金量”要有全局眼光

虽然改革成绩明显，但也有舆论认为简政放权“数量多含金量低”，多数是不疼不痒、寻租空间少的项目。国务院审改办新闻发言人李章泽表示：这种说法存在误读。为保证信息真实有效，简政放权的1235项目全部在网上公示；数量质量并举，由第三方监督调查。同时他强调，判断“含金量”要有全局眼光。

李章泽：“含金量”是相对的。同一个事项在不同人看来感受不一样。举个例子，一个是“省级普通货物水路运输许可”下放，陕西省认为没什么用，但是江苏、浙江和广东就认为受益非常明显。这次审改是在前面10年审改已经取消下放2000多项的基础上进行的，一开始就进了深水区，去年以来这几批审改的总体“含金量”较高，而且一批比一批高。

据了解，截至目前，几批放权主要集中在工商类、文化类以及各种资格认定的清理；后期将更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。

事实上，目前简政放权引发的连锁效应不仅让许多普通人享受到红利，更激发出市场经济的活力。今年1到6月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%。其中，新登记私营企业增长60.17%；民间投资占比提高到65.1%；个体私营经济从业人员大幅增加，今年前6个月的就业人数比上年底增加1300万人以上，同比增长3倍多。如果没有这些减政放权的政策，今年前几季度的经济形势会面临更大的压力。