万亿棚改蛋糕激活两千亿企业债

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近日，一名部委人士告诉《第一财经日报》记者，加强保障性安居工程建设作为惠民生的首要任务，将在下半年继续强化。 作为高层微刺激的重要棋子，棚改钱从哪里来成为最现实的问题。《第一财经日报》记者从权威渠道获悉，这块万亿蛋糕的资金来源除了政策性贷款外，还包括日益加码的债市融资。

近日，一名部委人士告诉本报记者，加强保障性安居工程建设作为惠民生的首要任务，将在下半年继续强化。其中，棚改作为重中之重“意义非凡”。这名人士表示，在经济下行压力仍然存在的背景下，棚改可看作是定向刺激宏观经济的重要手段之一。

他透露，棚户改造及配套将作为中央预算投资重点，同时加大企业债券融资对棚改的支持力度。截至6月初，已经发债149只，涉及资金1817.8亿元。

近期，刚刚履新的住建部部长陈政高频繁调研基层棚改，国家开发银行也已经成立住宅金融事业部支持棚改融资。按照住建部的部署，今年计划投入1万亿元用于改造棚户区。

多省份已经掀起棚改计划，或对接国开行或明确融资方案。

棚改托底

在各部门调研半年经济的议题单中，作为稳增长和惠民生的重要项目，棚改占据了重要的篇幅和地位。接受《第一财经日报》采访的专家认为，在当前宏观经济继续下行之际，加大基建投资来替代房地产投资下滑的影响，可以起到经济托底的作用。

上述部委人士对本报记者称，棚改自去年来一直是经济政策推进的重点，也是高层较为明确提出的方向。目前来看，棚改已经起到一定的效果，各部门在政策储备方面也做了许多调研。他透露，下半年是否继续加码，还要看即将召开的高层会议。

2014年，全国计划新开工城镇保障性安居工程700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，比例超过一半。上述部委人士对本报称，棚改也是其研究的重点工作之一。下半年落实棚户区和保障房年度建设任务和继续支持危房改造是该领域的工作重点。

履新不久的陈政高在短短不到一月内先后分三次、四地进行调研，奔赴安徽、贵州、四川和湖南四省调研，皆与棚户区改造相关。此外，财政部发文要求各级财政部门加强支出预算管理，加快资金支付进度。统计局的数据显示，基建投资速度在加快。

“贵宾”国开行

在宏大的计划书背后，棚改资金从哪来是最现实和迫切的问题。“现阶段棚户区改造面临最大的困难是资金压力。”住建部总经济师冯俊此前在国新办新闻发布会上表示，加大各级财政的支持力度、金融支持、鼓励吸引民间资本是未来棚户区改造资金来源的重要方面。

为使棚改资金“活水不断”，国务院和各个部委已多次下发文件。5月份，国家发改委发布通知，表态支持借助其他金融手段帮助棚户区改造突破资金瓶颈。

最近的大动作莫过于银监会6月26日发布公告，正式批准国开行组建住宅金融事业部。国开行人士接受媒体采访时称，成立住宅金融事业部的目的，是以更低成本的融资来源，满足棚户区改造、保障房建设、城市基础设施等的资金需求，进而推动整个市场资金利率的回落，达到“稳增长、调结构、促转型”的政策目 标。

目前，已经有多个省份出台了棚改融资方案，设立省级投融资主体对接国开行、统贷统还，是主要模式之一。比如山东省政府授权省财政厅委托山东省棚户区改造资金管理中心下属公司代建棚户区改造项目，并以这家公司为投融资主体，按需求向国家开发银行贷款，支持全省（不含济南、青岛）棚户区改造建设。

山东棚改的融资期限为，中长期贷款一般为10年~15年；过桥贷款原则上不超过5年；宽限期均不超过项目建设期，一般不超过3年。

“由于国开行贷款具有融资成本低、贷款期限长等特点，将有效缓解全省棚户区改造资金保障瓶颈问题。”安徽省财政厅经济建设处处长王召远对媒体表示，近期又有4个市上报了融资的计划，正在审批之中，下一步整个开贷工作进度会进一步加快。

6月底，西安也提交了方案，2013年~2017年棚户区改造一期工程项目估算总投资369亿元，其中71亿元由财政预算出资，298亿元向国开行申贷。

根据《第一财经日报》记者的不完全统计，二季度以来，国开行高层密集赴多地调研棚户区改造，先后与四川、陕西、湖南、辽宁、广西、河南和贵州等省区达成支持棚改项目的贷款协议或意向。