上万亿元“蛋糕”惹人眼 民资参与国有项目建设存三大顾虑

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近期多个省份陆续对外发布向民资开放的国有项目，总投资规模超过上万亿元。然而，目前民资虽投资意愿强烈，仍普遍顾虑赔本赚吆喝、缺少话语权、遭受政策性歧视。

顾虑一：很多项目没有吸引力

6月以来，各地将吸引民间资本参与国有项目建设提到重要位置。据重庆、江西、山东、河北、河南等省市已公开数据，总投资规模已超过上万亿元。

山东冠洲股份有限公司副总经理周立府说，他们一直在寻找与大型国有企业进行合作。民营企业在抓资源方面不占优势，为了拿到稳定、低成本、优质的原材料，最希望与大型钢企合作，这对于民企自身的盈利水平至关重要。

“国有领域向民营资本开放的项目越来越多，领域和范围越来越广，我们很想做一条‘鲶鱼’。”重庆业嘉实业有限公司董事长叶圣辉说，可是“门”是打开了，但进门做“主人”的动力还不够。

一位重庆民营企业家说，开放的很多国有项目都属于像钢铁、机械制造等夕阳产业。这些行业连国有资本都想退出，又何谈吸引民营资本呢？一家老牌重庆钢铁企业拿出旗下的澳大利亚矿山、江津电镀污泥处理等多个项目，引进民营资本。但明眼人一看就知道，这些项目基本都是投入大、回报慢，前景不明。

“我们发起设立了铁路产业投资基金，但目前市场资金成本持续走高，而铁路投资预期收益率不高，社会资本募集非常困难。”江西省铁路投资集团公司相关负责人介绍，此次江西省向非国有资本开放的300个示范项目中，前11个项目都来自江西省铁路投资集团，他们不抱太高期望。

记者从山东省国资委获悉，包括山东高速、山东黄金等在内的23家省管国有企业，目前在与民营资本融合发展混合所有制经济方面案例还比较少，主要还在探索国企内部员工持股。

顾虑二：得不到话语权

重庆五洲文化传媒集团总经理徐登权说，从重庆公布的开放项目名单来看，有一部分项目还是不错的，尤其像三峡银行、三峡担保等公司放开的金融项目，对于民营企业家来说具有一定吸引力，但民营企业能参与到什么程度还得靠时间来证明，总感觉水太深，即使蹚进去也不会水性。

连接内蒙古与江西的蒙西华中铁路，是国内第一条尝试股权多元化的铁路建设项目。由中国铁路总公司下属公司、神华、陕西煤业、伊泰集团等投资，其中伊泰集团等为民营企业。中央财经大学中国煤炭研究院副教授邢雷说，这个项目今年可以说是一波三折，争论不休，各个投资方希望能独立运营，但铁路总公司要求实施统一调度，今后在利润分配上依然难以保证参股方的利益，尤其是那些参股比例较小的更难有发言权。

部分民营企业家担忧，对于一些好的项目和资源无奈向民营资本开放，民企作为小股东加入，根本没有多少话语权和管理权。

顾虑三：资源配置上处于弱势

周立府说，目前一些地方对民营资本的政策性歧视还比较严重，民间资本面对不少只可远观、不能真正进入的“玻璃门”。

河北百乐佳能源公司总经理王猛说，国企规模大，享受很多政策性优惠，如在交通运输、火车皮等方面享有便利，民企望尘莫及。担心即使“联姻”，这些资源配置优势也难以落到民营资本手中。

“必须建立起现代企业管理制度，按照股权大小确定决策权大小。”重庆金科地产集团董事会主席黄红云表示，在民营资本刚刚进入国企时，可能面临短期与国资的磨合期。通过建立现代企业管理制度，以公司治理机制、选人用人机制和激励约束机制为核心，可以有效将国资与民资的发展目标相融合，以股权确立事权，建立民资与国资对等的主体地位。防止国有股东一股独大，让民营企业家吃颗“定心丸”。