国企改革 市场化机制是关键

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积极发展混合所有制，表明中央希望国有经济的体制或资本结构、产权结构积极地朝着混合所有制方面发展，最基本的概念是必须有民营资本或外资进来。国企改革需进一步市场化，才能激发企业活力。

“民企不再迷茫，国企还将坚强。”这是近日远东控股集团有限公司党委书记、董事局主席蒋锡培在其微博上对十八届三中全会关乎国企改革部分的总结。基于会前社会各界对国企改革期望值很高的热议，三中全会公报中着墨不多的国企改革也成为了讨论最多的话题之一。

业内人士普遍认为，国企体制改革预期落空，国企定位未变，料更多是在机制层面的改革。那么，透过公报，有哪些国企改革利好隐藏其中？国企改革亮点是什么？又应该如何激发公有制经济和非公有制经济的活力？《金融投资报》记者采访了多位专家。

混合所有制经济促发展

{公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，混合所有制经济是新提法，把二者的优势结合起来，形成更大的优势。}

据相关统计，截止2012年年底，国企资产总值达44.8万亿元，在2013年早些时候，最大国企中石油的资产达到了2.2万亿元。相比之下，中国最大的私有集团复兴集团的总资产仅1500亿元。而今年3月6日，全国工商联主席王钦敏在一次记者会上介绍，全国非公有制经济企业已超过1000万户，个体工商户超过4000万户，对GDP的贡献率超过60%，税收贡献率超过50%，就业贡献率超过80%，新增就业贡献率达90%。

三中全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。“公报虽未直接指出国企改革应该怎么做，但还是留下了很大的空间。”国企改革专家周放生对记者表示，公报更加突出强调了要积极发展混合所有制，表明中央希望或者要求国有经济的体制或资本结构、产权结构积极地朝着混合所有制方面发展，最基本的概念是必须有民营资本或外资进来。国务院发展研究中心企业研究所副所长马俊也指出，混合所有制经济是新提法，有可能把二者的优势结合起来，形成更大的优势。如果把二者结合起来，混合所有制企业的创新能力确实会明显增强。

周放生说，混合所有制其实是模糊了国企和民营企业的界限，如果竞争性行业的国有企业都能改制为混合所有制企业，国资降到50%以下或更低，就不能叫做国有企业也不叫民营企业，除了极少的特殊行业保留国企，意味着将来国企将越来越少。这就是两种资本的融合，是未来一个阶段，我们国家企业的主要形态，如果能朝着这个方向努力，能够做到这一点，将是很大的改革，这是三中全会传递出的一个大而积极的改革空间。

中国社会科学院金融所所长王国刚也认为，此次三中全会一大亮点在于强调公有制经济和非公有制经济的公平竞争上，二者都是经济社会发展的重要基础，放到了同等重要的位置上。“民营企业的作用强调的更加突出，二者同样重要，都是基础。我认为，民营经济得到发展也有助于推动国有企业的改革。”王国刚的观点也得到了周放生的认可，将来混合所有制意味着国有资本要与民营资本融合，融合需要实力和能力，这样就反过来促进了国企改革。

打破垄断给企业松绑

{国企改革需要进一步市场化，要激发企业活力，就是要打破垄断，政府要给企业松绑，取消国企、民企发展的行政审批项目。}

“我认为，这一次的国企改革虽未在公报中占据大比重，但后续肯定有一些具体的实施细则政策出来。”财政部财政科学研究所国有经济研究室主任文宗瑜在接受记者采访时如是解读。

三中全会指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。提法未变，激发企业活力依旧是重点。

周放生认为，强调激发民营企业的活力可能是认识到企业存在一些问题。中央党校国际战略研究所副所长周天勇则认为，这次会议明确提出增强国有经济活力，正是因为活力不足影响了国企控制力和影响力的增强，下一步，将在增强创新能力等方面着力提升。

至于如何激发企业活力，专家们也有建议。周放生告诉记者，公报提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，意味着国企改革需要进一步市场化，凡是国企不符合市场规律的，股权结构、公司治理、考核制度、薪酬制度等都需要进行改革，“虽未明确说出国企进行市场化改革，却在这一提法中暗含了国企改革的方向，只有国企市场化，才能激发企业活力。”

文宗瑜建议，要激发企业活力，就是要打破垄断，政府要给企业松绑，取消国企、民企发展的行政审批项目。

此外，三中全会强调，“要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展”也成为此次国企改革方向的一大亮点。

周放生说，完善产权保护制度，主要是针对民企来讲的，但是也针对国企，但是国企产权保护一直比较好，民企一直比较弱，更多的是对民营经济的。

国企改制重组专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善指出，近几年，由于对产权保护的不到位，导致公有经济和非公有经济的地位不对等，非公有经济无法得到与公有经济相同的地位和利益。此次三中全会特别强调了对产权的保护，强调积极发展混合所有制经济，是对民资入股国企的促进和推动。

【来源：金融投资报  作者： 苏启桃】