2012年政策及投资规划盘点

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2012 年是“十二五”时期承上启下的关键一年，国家陆续出台了一系列政策和措施，对建筑业产生了深远的影响。

行业综合

一是中央经济工作会议提出城镇化是扩大内需的最大潜力所在。城镇化将会是中国未来发展的新动力。二是国务院推动鼓励引导民间投资健康发展实施细则落实工作。地方政府资金面临缺口，国务院重提促进民间投资的新36 条，有关部委陆续出台实施意见，向民间资本敞开大门。三是国务院通过《 对外劳务合作管理条例》 。四是《 关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》 发布，要求切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为。五是住建部发布文件要求规范招投标市场，提出加快推行电子招标投标等要求。六是住建部发布通知要求开展违规出借资质问题专项清理工作。七是《 全国游牧民定居工程建设“十二五”规划》 获批。八是住建部发布《 “十二五”建筑节能专项规划》 ，明确提出到“十二五”期末，建筑节能形成1 . 16 亿吨标准煤节能能力的目标。九是建筑业被纳入“营改增”扩大试点行业。

重要区域

一是国务院批复同意《 西部大开发“十二五”规划》 ，对“十二五”时期西部地区空间开发格局进行了统筹规划。二是国务院批复同意《 东北振兴“十二五”规划》 。如果按2011 年的投资规模不变，“十二五”东北三省全社会固定资产投资可达16 万亿元。三是国务院印发《 国务院关于陕甘宁革命老区振兴规划的批复》 ，着眼于生态与经济建设的协调推进。力争到2015 年，城镇化率达到43 ％以上。四是国务院原则同意《 黔中经济区发展规划》 ，率先全面实现区域中心城市快速铁路连接、县县通高等级公路和具备条件的建制村通沥青（水泥）路。五是国务院印发《 国务院关于同意设立兰州新区的批复》 ，有利于发挥兰州市作为西陇海兰新经济带特大城市的辐射带动作用。六是国务院批复《 广州南沙新区发展规划》 ，明确了南沙新区发展的战略定位、发展目标、重点工作、政策支持。七是国务院批复《 中原经济区规划》 ，指出利用河南空间整体布局，将推进新型农业现代化、新型工业化、新型城镇化、现代化基础设施建设。2015 年，城镇化率由2011 年的40 . 6 ％达到48 % ; 2020 年，城镇化率达56 ％。

细分领域

在房建方面，一是加大工作力度做好保障性安居工程建设。二是继续贯彻房地产调控政策。坚定不移贯彻房地产市场调控政策，成为政府解决经济社会发展中突出矛盾工作的关键点。三是住建部启动既有居住建筑的节能改造，要求从外墙屋面、采暖系统、供热管网、综合节能等四方面进行既有居住建筑的节能改造。四是住建部印发《 关于鼓励民间资本参与保障房安居工程建设有关问题的通知》 ，要求各地政府鼓励以多种方式引导民间资本参与保障房安居工程建设，要求各地营造民间资本参与保障性安居工程建设的良好环境。五是国务院印发《 国家基本公共服务体系十二五规划》 ，提出加快建立健全基本住房保障服务国家标准体系。六是住建部表示将加大力度改善棚户区建设。  

在铁路方面，一是原铁道部印发《 国家铁路“十二五”发展规划》 。二是铁路等相关工程建设项目招投标进入地方公共资源交易市场。三是原铁道部拓展投资渠道获政策支持。在轨际交通方面，一是国务院常务会议通过《 “十二五”综合交通运输体系规划》 。根据计划，至2015 年前后，全国规划建设的轨道交通线路有96 条，建设线路总长将达2500 多公里，总投资超过1 万亿元，标志着轨道交通行业已经步入了黄金期。二是发改委密集批复轨道交通、公路交通建设投资项目。在水利方面，一是水利部等多部委联合发布《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》 ，就引入多元化投融资主体、拓宽水利企业融资渠道等方面制定了详细的政策扶助措施。二是《 水利发展规划（2011 一2015 年）》 发布。“十二五”期间，水利建设主要任务是农田水利建设、防洪薄弱环节建设、城乡供水保障能力和水生态安全保障体系。未来水利投入的重点在农村。三是水利部发布《 西部大开发水利发展“十二五”规划》 。  

在其它领域，国务院发布《 国务院关于促进民航业发展的若干意见》 ，明确了在未来五年内，将新建、改扩建机场170 多座：到2020 年，要初步形成安全、便捷、高效、绿色的现代化民用航空体系。