如何优化建筑业资质结构——山西省建筑企业资质结构状况调查

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建筑业企业的资质等级标志着企业自身的综合实力，是企业市场开发，参与国际市场竞争和企业上市的前提和必要条件。近期，山西省建筑业协会就山西建筑业企业的资质结构状况，通过深入重点企业走访和问卷调查摸底进行了调研。从调研情况分析，近十多年来，我省建设行政主管部门按照住建部有关建筑业企业资质管理的规定，以资质管理为抓手，对我省建筑业企业进行了调控和整顿，虽然使建筑业全行业的组织结构得到了优化，但目前仍然存在大的不强，小的不专不精，缺乏一批具有高资质等级、综合实力强的大型企业集团。

山西建筑企业资质结构基本状况

山西建筑业企业按照建设行政主管部门的工作部署，从2002年开始资质就位。全省通过三年的集中整顿，进行企业改制、兼并、重组。在资质就位中，有861个企业，因达标不够被注销，273个企业实行了重组，其中有163个企业被兼并。据统计到2010年底，全省有建筑施工总承包企业1048个，占企业总数的37%，专业总承包企业1598个，占企业总数的56.5%，劳务分包企业184个占企业总数的6.5%。按企业资质等级划分，施工总承包企业中：特级企业5个（其中央企3个）占企业总数的0.5%，一级总承包企业78个，占企业总数的7.4%，二级总承包企业276个占企业总数的26.4%，三级总承包企业689个，占企业总数的65.7%。专业总承包企业中：一级资质企业46个占企业总数的2.9%，二级资质企业418个，占企业总数的26.1%，三级资质企业1090个占企业总数的68.2%，不分等级的专业总承包企业44个，占企业总数的2.8%。通过企业资质就位，山西建筑业企业初步形成了以施工总承包企业为龙头，以专业总承包企业为依托，以劳务分包企业为基础，施工总承包和专业总承包分工合作，优势互补的行业组织格局。

通过调研摸底统计：在住建部去年开始的对原特级企业资质重新就位工作中，我省山西建筑工程集团总公司和山西路桥建设集团有限公司两个省属原特级企业已成功就位（中铁三局、中铁十二局、中铁十七局三个中央企业特级资质也成功就位）。在“十二五”期间规划并积极准备晋升特级资质的企业共有22个。其中山西四建集团有限公司条件已成熟，一旦住建部开始受理，他们将第一时间内申报。中化二建集团有限公司，力争2013年底前申报成功；山西六建集团有限公司、国基建设集团有限公司等20个企业2015年前达标申报。有18个企业规划晋升一级企业资质。其中已有大同五建申报房建主项和晋城路桥等三个建筑企业申报增项资质待审批。山西玉华建设集团有限公司等14个企业均在积极准备申报主项房建晋升一级资质。

山西建筑企业资质结构存在的问题

高等级资质、具有综合实力的大型企业集团较少，产业集中度不高，市场竞争同质化。据统计，山西目前有施工总承包企业1048个，其中特级资质企业仅有5个（其中3个中央企业）在全国各省同资质企业数量中排名第21位，除西部地区等少数几个省外，相对处于落后；（浙江省一个温州市特级资质企业就有15个）一级资质总承包企业78个，在全国各省同资质企业数量中排名第20位。由于具有高资质等级和综合实力的大型企业集团少、产业集中度不高，大多数的企业都在同一市场领域竞争，同质化竞争激烈，直接影响了行业的整体利益。

传统房建施工总承包企业多，水利、石油化工、公路等高附加值建筑及环保、电信、钢结构、建筑智能等新型建筑领域少，企业经营利润空间小，效益差。据统计显示：山西施工总承包主项为房屋的企业占到了企业总数的73.2%，主项为水利、公路、石油化工等高附加值建筑及环保、电信、钢结构、建筑智能等新型建筑领域的所占比例很少。由于房屋建筑等传统施工领域，利润空间越来越小，导致大部分建筑企业每年生产经营利润所剩无几，很难走出资本结累的初级阶段，企业再发展步履艰难。

科技投入、技术创新少，企业发展缺少技术支撑，难以打造企业的核心竞争力。据摸底统计：截止目前，山西建筑业企业已建立省级以上技术研发中心只有6个。2009-2010年通过国家有关部门审核认证的一级工法只有5项（均为中央企业）二级工法19项；能够推动企业技术进步的企业发明专利以及在信息化建设方面运用于综合项目管理的企业少之又少。由于科技创新有限，多数企业在企业管理方面，仍然处于粗放型，缺乏技术支撑，难以打造核心竞争力。

人才资源缺乏，具备中高级管理技术职称人员少。在调研中，大多数企业反映，在企业资质升级中遇到的困难之一就是人才资源缺乏。具有中高级专业技术职称的人员和建造师满足不了企业升级的需要。有些企业反映评定技术职称找不到主管部门，建造师考试合格率很低，又找不到好的培训机构。据统计，山西现有一、二级建造师28712名占全省建筑企业从业人数的3.7%，比全国平均水平低1.7个百分点，很不适应全行业发展的需要。

民营建筑企业发展不够，规模小。民营企业的规模、数量小，民营建筑经济所占比例还很低。

山西建筑企业资质等级低散的主要原因

国企改制缓慢，体制陈旧，企业发展缺少活力。改革开放以来，我国实行市场经济，由于多种原因，山西的国有建筑企业改革改制比较缓慢。有些企业虽然挂着“有限公司”的牌子，但真正按公司制建立健全法人治理结构的较少。据不完全统计：目前山西未完成改制的国有和集体建筑业企业有222个，占企业总数的15%，比全国平均高3个百分点，从业人数占总人数的19.8%，高于全国平均水平3.4个百分点。由于企业改制缓慢，体制陈旧，加之，企业历史包袱沉重，负债率高，又过度承担着社会责任，导致企业的发展缺乏活力。

企业管理粗放、水平低，经济增长方式落后。据了解，目前有相当多的建筑企业施工现场管理仍然粗放，生产方式主要还是靠拼人力、物力、设备，经济增长方式较为落后，还未能建立和健全以高新技术和雄厚资金条件为基础的集约型经营管理模式。

资金严重短缺，融资渠道不畅通，直接影响企业生产经营的正常运行。山西建筑业企业以房建为主项的企业占绝对多数，企业经营利润低。加之，各种保证金负重，工程拖欠款长期存在，（据统计2010年我省83个特、一级企业账面应收工程款高达193亿元）工程竣工不能按期结算。许多企业反映，目前企业当年交峻工的工程次年也只能结算1/3工程款。在这种状态下，建筑企业取得银行贷款和银行授信额度困难重重。企业融资渠道不畅通，周转资金严重短缺，不但制约着企业生产经营的正常运行，同样也制约着企业资质升级步伐。

产业定位与实际不符，政策扶持建筑业发展力度不够。我省国民经济发展从“十一五”到“十二五”规划中，建筑业从未被列为重点发展的行业。十多年来，政府也未就建筑业发展出台过一个政策性扶持文件。我省的近邻河北省，仅近三年政府就为建筑业发展出台2个政策性的文件给予扶持，浙工省诸暨市一个100万人的城市，仅2010年政府为建筑业企业颁发的各种奖励资金就高达1963.79万元。

企业经营者思想保守、观念陈旧。根据和一些企业领导座谈分析，大多数企业之所以还处于落后状况，大多是在前段时期企业体制改革和经营机制创新方面，由于企业经营者自身不够思想解放，等靠观望，观念陈旧，决策不力，而导致企业发展坐失良机。

提升山西建筑企业资质等级应采取的措施

引导企业进一步创新管理体制，加速推进现代企业制度建设步伐，激活企业发展的活力。一是已改制的国有企业，要按照现代企业制度的本质要求，进一步建立健全法人治理结构，明晰、夯实企业股东会、董事会、经理层、监理会的职责和运作；完善内部授权体系、经营层的相互制衡机制及业绩考核、风险评价体系，做到科学决策和合理决策；真正建立起所有权和经营权分开，管理层和操作层分离的经营管理机制。

二是积极鼓励民间资本参与国有建筑企业改制，尽快促进国有改制企业实现投资主体多元化，实现国有资产资本化、股份化，使国有资产在动态流转中实现保值增值。通过股份制公司改造国有资本逐步有序退出。

三是进一步完善现代企业管理架构，应用现代企业管理手段，实现建筑企业的效率和效益提升。企业管理从粗放型向集约型转变。

优化建筑业资质结构，提高产业集中度。一是重点扶持做强做大总承包企业。鼓励和支持资质等级高的企业跨地区、跨行业、跨所有制进行重组，实行强强联合，优化配置资源。培育一批大型企业集团和骨干企业，参与承建大型项目，提高产业集中度。支持和鼓励大型建筑企业集团和省级设计院重组，组建资金雄厚、人才密集、具有科研，设计、采购、施工管理综合能力的大型企业集团，由施工总承包向工程总承包跃升。引导省属大型优势骨干企业和中央驻晋企业联合承包大型项目，实现优势互补，共同发展。

二是要做专做精专业承包企业。大力推进建筑业社会化和专业化分工，引导和鼓励有一定专业施工能力的中小型总承包企业向专业承包企业发展，突出专业技术，尽快培育成为技术密集型的专业承包企业。支持有一定规模的装饰装修、钢结构、消防设施工程等专业承包企业向专业工程设计施工一体化、工厂化发展；现有的专业承包企业应尽快向更专更精具有特色的“小巨人”方向发展。

三是要大力发展劳务企业。引导具备条件的建筑劳务队伍成立劳各分包企业，引导三级施工总承包和专业承包的小型企业，向建筑劳务分包企业转变。建立骨干建筑企业与建筑劳务基地的对口支援关系，通过项目劳务合作，加快建筑劳务队伍技能水平的提高，逐步形成稳定的总包和劳务分包关系。

加快建筑业经营结构的调整，拓宽经营范围。要引导和帮助建筑企业充分发挥建筑业关联度高的优势，在搞好主业的基础上，加快企业经营结构调整，推进企业由单一的经营模式向多元化经营转型。寻找企业新的发展市场空间，向施工的纵向和横向延伸。突破以房建为主，积极向能源、交通、通讯、水利、环保、房产等领域伸入，不断推动产品结构向中高端领域转型。要鼓励有条件的企业发挥自身优势，积极开拓省外市场、国际工程承包和劳务合作市场。

以科技创新为支撑，打造企业核心竞争力。大力支持大型企业重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力。大力支持大型施工总承包企业，以大型工程项目为平台，组织产、学、研联合攻关，实现建筑业的跨越式发展。一级以上的建筑总承包企业要保证用于科技进步的研发经费不低于年总收入的1%，要建立自己的技术发展中心。同时要积极采用国内国际先进标准，鼓励建筑业企业应具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。

注重人才培养，建立管好用好人才的机制。当今市场的竞争关键是人才的竞争，人才竞争的本质是人才机制的竞争。建筑业企业在股份制改造中，特别要注重建立和完善人才的激励和培养机制，建设四支队伍（企业领军人物、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍），突出两个重点（造就高层次人才、培养高技能人才），做到两个鼓励（鼓励人人都作贡献，人人都能成才），实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

加快信息化建设步伐，创新企业管理水平，引导企业由粗放型向集约型经营管理方式转变。要引导企业进一步认识到发展信息化建设的重要性和紧迫性。企业信息化建设可同软件公司建立长期合作关系。需要分目标、分层次、分阶段逐步推进和实施。建筑企业通过信息化建设，推进企业管理创新，同时也能满足建筑企业高资质等级就位的要求。

（摘自《施工企业管理》杂志2013第1期    作者：张秋明    单位：山西省建筑业协会）