争议“高管持股” 混合所有制改革方案四部委未达共识

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究竟如何混合？大型企业、地方政府纷纷跃跃欲试，拿出自己的设想，如高管持股、高管获得期权等，但目前国家层面的政策并没有出台。 十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的混合所有制改革，核心内容包括要积极发展混合所有制经济——允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；国有资本投资项目允许非国有资本参股；允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

究竟如何混合？大型企业、地方政府纷纷跃跃欲试，拿出自己的设想，如高管持股、高管获得期权等，但目前国家层面的政策并没有出台。

在此背景下，国企改革的试点已经呼之欲出，有消息称央企混合所有制改革将主要采取分批试点的模式，成熟一批推一批，第一批试点企业名单即将出炉。

《中国经营报》记者获悉，在有关员工持股和高管持股的问题上，国资委、人社部、发改委和财政部等相关部委已经进行了多次讨论，目前没有获得统一意见。

据了解，部委讨论的焦点为，高管是否应该持股，原因是担忧高管持股可能导致国有资产流失、腐败等问题， “由于讨论十分激烈，目前还没有确定明确的方向。”参与讨论人士向记者透露。

“高管持股”滋生腐败？

近日，国资委接连召开会议，推动国企改革试点工作。

7月3日，国资委主任张毅主持召开国资委全面深化改革领导小组第九次全体会议，会议审议了《关于启动四项改革试点工作的建议》，张毅强调，这次会议既是“四项改革”试点工作的启动会，也是动员会。组织专项小组进一步完善试点工作方案，抓紧和试点企业对接，尽快开展工作。

随后，7月7日下午，上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》的通知（下文简称《意见》），以推进上海市国有企业积极发展混合所有制经济。其中指明，实施股权激励和员工持股。

虽然上海国资委对于员工持股一事一笔带过，但是，员工持股涉及增强企业活力和国有资产流失等若干问题，因此讨论会议的内外都被热议。

“这个问题面临着国有资产被私分，自肥腰包的风险。”一位参与混合所有制员工持股问题讨论的人士向记者表示。

据了解，目前发改委牵头混合所有制改革，财政部、国资委和人社部都参与了相关问题的讨论。

“就高管持股这一问题讨论得比较激烈，现在依旧没有倾向型的解决办法，也没有讨论结束的时间计划。”前述人士表示。

据透露，目前人社部参与讨论的人士对高管持股持反对意见较多。但在讨论过程中也有意见认为，国企高管持股有利于激励国企高管更好地经营企业。

记者就前述问题向财政部参与该问题讨论的人士求证，该人士表示认同前述说法，“可以以这种说法为准。”

另据透露，2013年起，人社部曾经先后组织调查小组前往国内多个省市，就国有企业高管的薪酬水平进行调研，其得出的结果是，央企总公司层面的高管基本符合国资委规定的薪酬水平，但是地方国企和央企的二级、三级公司，存在特别严峻的问题，极个别高管的年薪接近千万。

而财政部企业司人士向记者表示，目前混合所有制的改革主体是国企、央企的二级、三级公司。这与人社部的调研主体不谋而合。

在以往的国资委和人社部有关员工薪酬的讨论中，人社部也一直倾向规范国有企业高管收入，而国资委的意见则认为，衡量高管薪酬的标准应该是，是否有利于将国有企业做大做强。

在本轮国有企业混合所有制改革中，国资委内部人士也曾表达过倾向国企高管和技术人员持股的思路。

有消息称，江苏省未来的混合所有制改革方案中，将规定高管持股比例，按照持股人对企业的影响和贡献确定。

此外记者获悉，东北某省的国企改革中，也倾向于让企业高管获得一定数额企业的期权。期权就是指一个公司授予其员工在一定的期限内，按照固定的期权价格购买一定份额的公司股票的权利。行使期权时，享有期权的员工只需支付期权价格，而不管当日股票的交易价是多少。

但是，前述参与讨论的人士，对这些方案都予以了否认。

总体改革意见出台尚待时日

“我们最近讨论中，还是没有达成统一的意见，也很难说什么时候能够达成一致。”针对国企改革高管持股问题，参与讨论的人士向记者表示。

目前，上海出台了《意见》，“这只是地方性的意见，和我们所讨论的并不一样。”财政部人士向记者表示。

在地方推动混合所有制改革之外，全国普遍性质的指导意见也正在制订中，该财政部人士表示，“发改委目前是主要的牵头机构。”

而此前，财政部在此问题的参与程度较多。

另据透露，财政部和国资委在国有企业改革中的讨论曾经持有不同的态度。

财政部主张，产业改革也仿照金融改革进行，资料显示，楼继伟曾经将金融行业的模式定义为“汇金模式”：即根据国家授权，遵循市场化方式，积极履行国家注资改制平台和国有金融资产出资人代表两大职责，促进国有金融机构深化改革、建立良好公司治理和科学稳健发展。履行国家使命、坚持市场化管理方式和建设开放性股权管理平台，是“汇金模式”的重要特征，这与当前推行的国有企业改革的模式类似，即成立国有控股公司和运营公司的模式。

由于金融领域的模式探索较为成熟，因此，财政部曾经主导改革的方案研究而国资委一度失语。

但是，由于产业发展与金融发展存在着天然的不同，因此财政部在制订方案时，发现汇金模式难以推行。

在记者的采访中发现，至少在今年4月前，财政部还在讨论中占有核心地位，但是随着问题的深入研究，对产业的估计不足，制约了汇金模式在产业的发展。因此，目前国有企业改革重心已经转移到发改委和国资委。

在激烈的讨论过后，对于高于地方而具有权威性质的国企改革方案“还没有听说近期有出台的可能”。财政部人士表示。