唱好混合所有制改革“重头戏”——访国务院国资委副主任黄淑和

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国有企业改革已经进入攻坚阶段，而发展混合所有制经济是深化国有企业改革的“重头戏”。这场戏如何唱好，有待各方努力。 混合所有制改革到底怎样推进？哪些领域先推进？国务院国资委正在研究、完善的关于进一步深化国有企业改革的意见，其主要内容是什么？带着这些问题，记者日前采访了国务院国资委副主任黄淑和。 记者：有人认为，国有经济、国有资本已经退到不能再退的地步。混合所有制改革是“国资退、民资进”吗？ 黄淑和：我觉得不应该这么说。混合所有制改革是国有资产布局结构的调整，是企业国有资产的重组整合，是利用民间资本来发展国有资本的一个机会。混合所有制改革的意义在于，一是用少量的国有资本吸引更多的民间资本，来放大国有资本的功能。多种资本形成优势，有利于企业的发展。更重要的目的在于，国企引入战略投资者，形成好的组织框架，完善治理结构，建立起适应市场竞争的企业运行机制。将来国有企业的发展，必须走市场化、国际化之路，否则没有出路。 记者：央企母公司层面的混合所有制改革目前进展缓慢，如何破题？ 黄淑和：如何破题，首先有一个前提，就是明确一下哪些领域需要国家控制，这些领域不可能完全放开。控制的方式有三种：第一是国有独资，但现在来看，会实行国有独资的企业是极少的；第二是绝对控股；第三是相对控股。 下一步，我们推进国有企业股权多元化改革、发展混合所有制经济的基本思路是：加快推进国有企业特别是母公司层面的公司制、股份制改革，进一步优化国有企业股权结构。主要采取以下四种形式：其一，涉及国家安全的少数国有企业和国有资本投资公司、国有资本运营公司，可以采用国有独资形式。其二，涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域的国有企业，可保持国有绝对控股。其三，涉及支柱产业和高新技术产业等行业的重要国有企业，可保持国有相对控股。其四，国有资本不需要控制并可以由社会资本控股的国有企业，可采取国有参股形式或者全部退出。 记者：在混合所有制企业中，国资占多少比例如何确定？ 黄淑和：具体每一个企业，国资股权比例到底是多少，首先要考虑该企业在国家战略中处在什么位置，国家对它要不要控制，控制到什么程度；第二是根据企业发展需要，包括机制需要、资金需要来确定股权比例。 在具体实施中，要分类进行研究，分类提出改革措施，绝对不能搞“一刀切”，要实行“一企一策”。 记者：这个“策”由企业提出吗？ 黄淑和：在混合所有制改革方案定了以后，由企业自己提出来，什么样的股权结构比较好。但作为出资人，国务院国资委要考虑国家的需要，这个企业在国民经济中处于什么地位，由此提出国资占多少股权更合理。 曾经有几个国企一把手就此事来问我。我总的想法是，所占股权尽可能地降低下去，只要相对控股就可以了。为什么呢？因为国资降低股权比例，就是为了引入更多有信用、有实力的战略投资者，目的是完善公司治理结构。 我们关于混合所有制改革的相关方案还要上报，现在总的原则就是，有一些明确要推进混合所有制改革的先往前推，容易干的先干。 记者：哪些领域会率先放开？ 黄淑和：电力、电信、石油、石化、铁路，包括资源开发等领域都可以放开，率先发展混合所有制经济。 记者：混合所有制改革过程中有哪些难点？ 黄淑和：坦率地说，国企改革需要配套改革，但我们现在感觉，配套改革还是非常迟缓。比如说“三项制度(即劳动、人事、分配)改革”是最基础的改革，但现在国有企业好多都面临改不下去的局面。同样产品、同等条件，民营企业千把人就能干，国企要好几千人才能干，这些富余的人，为了社会稳定，国企往往又很难把他们裁掉。“三项制度改革”都做不到，其他改革怎么深化？还有，国有企业历史包袱太重，有大量历史遗留问题尚未解决。再比如，“新三会”(股东会、 董事会 、监事会)与“老三会”(党委会、职代会、工会)的关系怎么处理？西方国家国企不存在这些问题，中国国企就存在。 记者：有政协委员提出，形成以民营企业为主导的混合所有制模式，您怎么看？ 黄淑和：那不一定。要根据国家需要，需要国家绝对控制的领域，国有资本不会放开控制权。有一些充分竞争领域，民资可以干的，留给他们更大的空间。有些领域，出于国家发展的需要，即便不挣钱，国企也得干，但民资绝对不干。放开领域要有节奏地放，不是一股脑儿全放。 将来，在中国企业“走出去”的过程中，国资和民资可以携起手来，共同向海外发展。 来源：国土资源部网站，作者：姚冬琴