《厦门市城市综合管理试点实施方案》出台

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　　日前，厦门市政府审议通过《厦门市城市综合管理试点实施方案》，该方案主要有五个部分内容，摘转如下，供参考。

　　一、明确试点工作目标和基本原则。按照“条块结合、属地为主，严格标准、落实责任，标本兼治、注重长效，民生为先、统筹兼顾，量化评价、奖惩激励，全民动员、社会参与”等六条基本原则，力争用3年时间，查处违法占地和违法建设、占道经营、占道停车、违章设置户外广告、建筑渣土撒漏乱倒等城市综合管理12个方面的顽疾，提升城市运行秩序和市容市貌；推进数字化城市管理系统平台建设，实施网格化、精细化管理；推进城市综合管理制度改革，建立并完善城市综合管理法规、政策，逐步建立符合经济社会发展要求的城市管理体制和运行机制；提高人民群众对城市管理的满意度，争取为全省乃至全国城市综合管理树立典范。

　　二、创新城市综合管理体制。一是成立城市综合管理委员会，市长任主任，对城市综合管理工作负总责，分管副市长具体抓，市委组织部等30多个部门为成员。市城管委下设办公室，挂靠在市执法局，负责城市综合管理日常工作的组织实施、综合协调、考核考评和监督检查。各成员单位围绕城市管理工作，各司其职，密切配合，形成城市管理整体合力。二是明确市、区、街镇、村居综合管理职责，形成以市城管委为核心、区政府为重点、街道办和镇政府为基础、村委会和居委会配合的城市综合管理体制。其中，市城管委在城市管理体系中发挥核心领导作用，对市直相关部门和各区（管委会）工作实施监督、检查、考评和奖惩。三是明确相关职能部门城市综合管理职责，对于涉及多头管理的城市管理事项，明确牵头单位，谁牵头谁主责；对于涉及无人管理的城市管理事项，明确管理部门；对于涉及职责交叉、责任不清的城市管理事项，归口管理单位，谁许可谁管理。四是理顺城市管理执法体制。对部分管理职能进行调整，加强市、区城管执法力量，加强基层队伍规范化建设，强化市对区的领导。

　　三、加快数字城管建设。一是建设数字化城市综合管理平台。根据建设部颁布建设标准，整合各相关部门已建的或正在建设的服务平台和监管平台，建成涵盖城市管理与行政执法、应急指挥、环境保护、城乡规划、违法建设防控、城市市政基础设施维护等各方面的城市综合管理平台。二是强化数字化城市综合管理指挥功能。将厦门市城市管理行政执法局投诉中心更名为“厦门市数字化城市管理指挥中心”，依托“12319”城管服务热线，进一步拓展功能。成立各区数字化城市管理指挥中心，由市数字化城市管理指挥中心的统一调度，建成市区联动、信息共享、覆盖全市、高效运转的城市综合管理数字化指挥系统。三是实施网络化、精细化管理。构建市、区、街镇、村居四级城市综合管理网格，对每一级网格定人、定岗、定责，上级网格负责对下一级网格的管理监督并承担领导责任；在街镇、村居网格内，整合城市管理与行政执法、国土、建设、公安、街道、社区等相关部门和单位的力量，组建网格巡查监管组，实施“扁平化”管理，把责任真正落实到位。

　　四、完善城市综合管理运行和保障机制。一是强化政策法规保障机制，抓紧制定《厦门经济特区城市综合管理条例》。二是建立相应的公安保障机制，及时依法处置阻碍行政执法的违法行为。三是建立考评机制。将考评结果纳入政府政绩和绩效考核。四是建立季度例会通报和热点、难点问题协调、重大整治行动和专题会议等综合协调运行机制。五是建立公众参与城市管理工作机制，打造全民共建共管共享的城市管理新模式。六是建立相应的经费保障机制，将城市综合管理经费纳入年度预算计划。

　　五、明确城市综合管理重点内容和责任分工。对“两违”整治、占道经营管理、占道停车、油烟噪音扰民、规范广告招牌、窗口地带环境管理、建筑外立面整治、工地管理、建筑废土管理、卫生保洁、城市绿化等12个方面的城市管理重点内容进行细化和责任分工，明确牵头单位和配合单位。

摘自　福建省住房和城乡建设厅网站　2014.04.29　厦门市执法局　省建设监察总队