扶贫从“输血”转向“造血”——住房城乡建设部建筑市场监管司扶贫大别山片区纪实

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　　作为大别山定点帮扶联系单位，住房城乡建设部自2012年开始组织各司局深入大别山片区开展形式多样的扶贫工作，取得了一定实效。建筑市场监管司充分发挥建筑业优势，重点对大别山片区安徽省金寨县、岳西县，河南省固始县、新县、民权县，湖北省团风县、罗田县、麻城市、红安县9个县市开展帮扶工作，在重视贫困地区“硬件”建设的同时，更加注重其“软环境”建设和人才开发，使扶贫工作从“输血”转向“造血”。

　　顶层设计　有效扶贫

　　2013年1月，建筑市场监管司印发了《大别山片区建筑业扶贫三年工作实施方案》，明确了各级住房城乡建设行政主管部门及帮扶单位的职责分工，细化了扶贫措施，提出了具体要求，开启了扶贫工作大幕。建筑市场监管司协调安徽省、河南省、湖北省住房城乡建设厅，组织中国建筑业协会、中国建筑金属结构协会、中国建筑工程总公司3家帮扶单位开展扶贫工作。

　　建筑市场监管司组建了以司领导任组长，安徽省、河南省、湖北省住房城乡建设厅工作人员以及3家帮扶单位代表共同参与的大别山片区建筑业扶贫领导小组，3家帮扶单位也相应组建了建筑业扶贫工作小组，9个县市确定了扶贫工作联系人，畅通了扶贫工作联系渠道，建立了扶贫工作联系机制。

　　三管齐下　精准扶贫

　　“年年扶贫年年贫”。为避免扶贫工作走上以往扶贫资源精确瞄准不够、工作针对性不强、有效性不足的老路，建筑市场监管司组织3家帮扶单位深入开展调研，并结合实际确定了发展建筑劳务输出、扶持产业发展和融资完善基础设施建设3个帮扶方向。3家帮扶单位八仙过海、各显其能，走出了一条卓有成效的扶贫创新之路。

　　授人以鱼，不如授之以渔。中国建筑业协会从帮助9个县市发展建筑劳务输出、提高建筑劳务输出组织化水平入手，广泛开展建筑劳务管理培训、经验交流和建筑劳务合作对口洽谈，推进实质性合作。2013年分3期在河南固始、安徽金寨、湖北麻城举办了建筑劳务管理培训班，为640名建筑企业劳务管理和质量安全管理人员免费授课，赠送相关培训教材、资料共计2660本，承担各项培训费用近20万元。同时，协会搭建对口交流帮扶平台，邀请合肥建工集团有限公司、北京建工集团有限责任公司、中国建筑第三工程局有限公司等大型施工企业与9个县市洽谈，共签订合作意向书16份，开展合作项目15项。

　　产业扶贫，变“输血”为“造血”。中国建筑金属结构协会积极扶持湖北省团风县钢结构产业发展，促进该县钢结构企业与中建钢构、沪宁钢机等“龙头”企业开展深入合作，发挥区位优势，共同开拓钢结构市场。引进优秀企业的先进技术、管理经验，带动该县钢结构企业整体水平提升。协会还组织团风县钢结构企业参加钢结构专业论坛，协助推荐钢结构行业的新技术、新工艺、新材料、新设备到该县落户。重点推荐引进科技含量高、附加值高的钢结构项目，为该县钢结构高端产业提供支撑。同时，安排专家赴团风县开展技术咨询，协助企业解决发展中遇到的技术、管理难题，对企业管理人员、工程技术人员、施工骨干等100余人进行了钢结构焊接、制作及组立工艺、详图设计等方面的培训和指导。

　　普惠金融，让百姓尝甜头。中国建筑工程总公司委托中国建筑第七工程局有限公司对口帮扶。中建七局确定扶持罗田县基础设施及农田水利等方面建设，目前双方有关合作模式的意见和建议文件已提交罗田县委、县政府。中建七局组织局属4家施工企业分别与帮扶县政府签订劳务合作协议，合作开发劳务资源并建立劳务基地，2013年解决大别山片区对口扶贫县农民工就业3000余人次。

　　初获成果　长效扶贫

　　2013年，通过帮扶双方的共同努力，3年扶贫工作有了一个良好的开端。据被帮扶地方反馈，建筑业扶贫工作为贫困群众脱贫致富和贫困地区经济社会发展提供了强有力的支撑，促进县域经济发展效果比较明显。以团风县为例，截至2013年第三季度，该县建筑业合同额为228亿元，同比增长10.15%；完成建筑业产值165.89亿元，同比增长8.15%；建筑业增加值为33亿元；实现税收7620万元，同比增长20.5%。帮扶以来，团风县升级企业共新增税收2000余万元、就业岗位5000余个，经济效益和社会效益显著。

　　在建筑市场监管司指导下，地方住房城乡建设主管部门和各帮扶单位加大了对贫困地区建筑企业的扶持力度，部分县市建筑业企业实力得到提升。帮扶一年来，共有安徽金宇建设有限公司等两家建筑业企业取得房屋建筑工程施工总承包壹级资质，湖北潮流钢结构有限公司等3家钢结构企业取得钢结构工程专业承包壹级资质，企业经营范围进一步扩大。如湖北潮流钢结构有限公司2013年建筑业总产值达2.2亿元，比2012年增长15.79%；辉创重工公司2013年除承接武广客专梁家湾特大桥、武汉火车站等工程外，还与中铁、中交等施工企业及多家大型钢结构制造厂家建立了良好的合作关系；晟阳建设工程有限公司2013年第四季度新签合同额3亿元，相当于其2012年全年水平，同比增长300%，帮扶效果明显。（有修改）

摘自　《中国建设报》2014.04.03　记者　彭泺