以改革创新为动力 积极推进标准定额深化改革

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◇健全标准定额体系，抓紧完成研究课题，继续推进英文版翻译；
◇抓好实施指导监督工作，推动工程量清单计价实施，抓好标准定额信息化工作，指导养老服务和无障碍设施建设，整合认证认可机构；
◇完善法规制度和工作机制，加强队伍建设和技术机构管理。

　　2014年标准定额的总体工作思路是以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，以增强标准定额支撑经济社会发展能力为主题，以强化标准定额管理运行机制为主线，以改革创新为动力，积极推进标准定额深化改革。

　　深化工程建设标准化改革，要在创新管理理念、改变管理方式、融合标准体系方面下功夫，要在解决市场失灵方面发挥作用，在市场有效配置资源方面起到引导作用；强化总体部署和顶层设计，强化强制性标准的制订和实施；充分发挥技术组织、社会团体、行业专家积极性和创造性，及时吸纳科技新成果提高标准水平；切实抓好制度建设、体系建设、编制管理、实施监管、宣传培训、基础研究等工作。

　　深化工程造价管理改革，要系统梳理工程造价管理中的成效和问题，紧紧围绕使市场在工程造价确定中起决定性作用，以制度标准建设、市场活动监管、造价公共服务提升为重点，充分发挥造价管理在规范建筑市场秩序、提高投资效益、保证质量安全上的基础作用。

　　编好标准定额

　　健全标准定额体系

　　做好工程建设标准编制工作。在做好2014年工程建设标准制订修订计划下达、部署工作的同时，加大对在编重点标准指导力度，提高编制工作效率，加快完成编制任务，为落实国家政策提供技术支撑；及时解决编制工作中遇到的问题，积极组织开展标准协调工作，进一步提升标准质量水平；推进工程建设标准管理体制改革，提高标准服务经济、服务行业的能力。

　　积极推进国家定额更新。为适应工程建设发展，满足工程建设各方计价需要，2014年抓紧完成《房屋建筑与装饰工程消耗量定额》、《通用安装工程消耗量定额》、《市政工程消耗量定额》、《施工机械台班费用编制规则》、《安装工程施工仪器仪表台班费用定额》5套定额修订工作；为加强建设工期管理，保障质量安全，提高投资效益，启动《全国统一建筑安装工程工期定额》修订工作。

　　指导重点标准编制。针对城市内涝、抗震防灾等突出问题，加快《城市内涝防治规划规范》、《城镇暴雨与内涝防治技术标准》、《城市用地竖向规划规范》、《室外排水设计规范》的制订修订工作；针对问题海砂造成的工程质量隐患，为保证供应质量，制订《建筑用净化海砂标准》；配合建筑节能、绿色建筑等节能减排工作深入推进，充分发挥工程建设标准在碳交易、LED光源推广中的作用，继续组织做好《建筑碳排放计算标准》、《建筑照明设计标准》、《城市道路照明设计标准》等标准规范制订修订工作。

　　抓紧完成研究课题

　　在中外建设标准管理体制对比研究的基础上，明确我国建设标准管理体制改革方向；继续推进重要建设标准关键技术研究，为技术应用和标准编制奠定基础。

　　开展工程建设地方标准清理与复审机制、工程建设企业标准化制度、国外标准和技术法规实施监督等课题研究，为进一步做好标准实施指导监督工作奠定基础。

　　抓紧完成“建筑业‘营改增’对工程计价体系影响”研究，启动造价依据调整工作；积极开展工程计价依据体系、清单和定额编制、工程造价信用体系建设实施方案、建筑信息模型（BIM）对工程造价咨询行业的影响等相关研究。

　　抓紧完成“涉老设施规划建设标准关键技术和标准体系”研究，构建涉老设施标准体系框架，为推进养老服务设施建设提供技术支撑。

　　继续推进英文版翻译

　　加强国际交流，满足造价专业人员在国际项目上计价的需要，在推进标准规范中译英的同时，开展建设工程工程量清单计价规范英文版翻译工作。

　　用好标准定额

　　抓好实施指导监督工作

　　完善标准宣贯培训和咨询解释工作。发挥标准主编单位和技术依托单位的主渠道作用，规范标准宣贯培训活动，制定2014年宣传贯彻培训计划。组织开展高性能混凝土应用、绿色工业建筑评价、预拌混凝土绿色生产及管理技术、建筑外墙外保温产品等重要标准实施指南编制及宣传贯彻培训工作；进一步完善解释咨询程序，规范标准解释咨询工作。

　　加强强制性标准实施监督。落实《实施工程建设强制性标准监督规定》要求，强化与相关监管机构和单位的协同配合，以光纤到户国家标准实施为重点，组织开展标准实施单位和工程项目实施标准情况的专项检查或抽查。

　　加强施工现场标准员管理。按照《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场专业人员职业标准的意见》的要求，推进施工现场标准员岗位培训、考核和证书管理工作，选择部分地区和企业开展施工现场标准员制度试点，发挥标准员在标准培训与考核、监督检查、信息收集和反馈等方面的作用，完善施工现场标准员管理制度。

　　开展工程建设地方标准复审。组织地方开展工程建设地方标准项目清理，按照《工程建设标准复审管理办法》的规定，对现行地方标准进行全面复审，确认继续有效、修订或废止，并对完成复审的地方标准实施重新备案。

　　推动工程量清单计价实施

　　贯彻落实2013年版《建设工程工程量清单计价规范》；完善工程量清单计价的相关制度；指导各地做好制订计价定额工作，适应清单计价和建筑市场的需要；开展清单计价的监督检查，规范建设各方主体的计价行为。

　　抓好标准定额信息化工作

　　畅通标准信息渠道。2014年实现建设标准体系信息平台上网试运行，形成开放、动态、可查询的信息系统，方便群众，服务行业；完善建设标准出版发行管理制度，规范出版发行工作，畅通标准出版发行渠道。

　　完善政务信息公开。继续做好标准信息公开工作，利用信息网络及时发布标准定额信息和强制性条文内容，促进新标准、新定额贯彻执行；及时做好强制性条文检索系统数据更新及维护，并增加条文实施要点，提高标准定额服务水平。

　　推进工程造价信息化。开展工程造价数据库建设调查研究，制订实施方案，启动数据库建设；开展工程造价数据交换标准和工程造价指数指标标准编制工作；继续开展人工市场信息价及住宅等建设项目建安成本信息发布工作，提高工程造价信息化水平。

　　推动标准实施监督信息化工作。总结深圳、海南、江西开展标准实施监督信息化试点经验，利用信息化手段，深化标准实施过程和关键环节的达标判断、实时监控试点。

　　指导养老服务和无障碍设施建设

　　全面推动养老服务设施建设。指导各地住房城乡建设部门贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》，印发《住房城乡建设部等部门关于加强养老服务设施规划建设工作的通知》等文件，开展养老服务设施建设工作调研，推动养老服务设施建设，适应我国养老服务业发展需要。

　　深入开展无障碍设施建设。指导各地住房城乡建设部门贯彻执行《无障碍环境建设条例》，加强无障碍设施建设与改造；继续会同中国残联等部门组织开展无障碍环境市、县创建工作；组织开展《无障碍设计规范》和《家庭无障碍建设指南》宣传贯彻培训。

　　整合认证认可机构

　　按照《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》要求，抓紧完成住房城乡建设领域认证认可制度政策研究，为住房城乡建设领域认证认可事业发展做好顶层设计和整体布局，提出整合认证、检测机构的总体思路，为住房城乡建设系统认证认可、检测事业健康发展奠定良好基础。

　　管好标准定额工作

　　完善法规制度和工作机制

　　完善工程造价管理制度，加强计价行为监管。继续推动《工程造价管理条例》立法研究，启动《工程造价咨询企业管理办法》部令修订；贯彻落实新版《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》；加快制订清单、定额的计价依据管理办法，指导全国计价依据编修工作；启动造价咨询企业和注册造价师诚信档案的建设。

　　探索建立标准实施信息反馈机制。畅通标准实施的信息反馈渠道，组织收集分析建设活动各方责任主体、相关监管机构和社会公众对标准实施的意见、建议，并实施分类处理。

　　继续推动重点标准实施。强化部门合作、上下游行业联动推动标准有效实施工作机制，围绕中心工作和重点领域，继续推动高强钢筋、高性能混凝土、光纤到户、无障碍和养老服务设施建设等相关标准实施，指导行业、地方同步开展标准实施工作，组织开展《城市居住区规划设计规范》评估。

　　加强队伍建设和技术机构管理

　　充分发挥主管机构管理优势。工程建设标准定额涉及面广，离不开各行各业的支持配合，作为标准定额综合管理部门应加强综合管理和协调，全面统筹规划，为行业开展标准定额工作创造良好的发展环境；在标准定额编制和实施工作中发挥行业主管机构的组织优势，做好标准定额编制、实施的过程监管，落实政策规划，保障程序到位，为各项标准定额工作开展提供组织保障。

　　充分利用专门机构技术优势。标准定额具有技术性、经济性和政策性强特点，编制工作需要专门机构、技术专家积极参与并发挥技术优势，对技术政策、工艺方案、新成果应用、编制质量水平进行反复研究论证，保证标准定额的科学性、协调性和操作性。

　　提升造价从业人员专业水平。以《建设工程造价咨询规范》为基础，加强对造价咨询企业和从业人员的执业行为、咨询服务质量的监管；开展工程造价专业人才发展研究和专业负责人培训，培养工程造价专业高端人才，为拓展国际工程咨询业务提供人才支持。

　　指导企业开展标准定额工作。加强工程建设企业标准定额工作指导，开展企业标准化示范试点，提高企业执行工程建设标准定额自觉性，鼓励企业开展标准定额研究，完善企业标准定额体系，企业根据自身的技术特点、管理水平和战略目标，制订优于国家、行业或地方的企业标准定额。

摘自《中国建设报》2014.02.24